Информация по результатам проверки использования в 2011-2015 годах залогового фонда Кировской области

Контрольно-счетной палатой Кировской области завершена проверка использования в 2011-2015 годах залогового фонда Кировской области. В проверяемом периоде целью создания залогового фонда являлось обеспечение исполнения обязательств по уплате кредитных и (или) лизинговых платежей областных государственных предприятия, а также частных инвесторов, реализующих на территории области инвестиционные (инновационные) проекты (далее – заемщики).

В состав залогового фонда области по состоянию на 01.12.2015 включено 6 объектов недвижимого имущества, а также 6 пакетов акций (долей) хозяйственных обществ, принадлежащих Кировской области.

В течение 2011-2015 годов имущество залогового фонда области было предоставлено трем заемщикам: Кировскому областному казенному предприятию «Управление по обеспечению топливом», а также двум частным инвесторам – ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» и ОАО «Нововятский лыжный комбинат».

На сегодняшний день действующими остаются два договора залога по обеспечению обязательств частных инвесторов с рыночной стоимостью заложенного имущества в сумме 299,2 млн. рублей, 97,6% стоимости которого приходится на обеспечение обязательств ОАО «Нововятский лыжный комбинат».

Проверкой установлено, что предоставление и использование имущества залогового фонда Кировской области в 2011-2015 годах осуществлялось с нарушением областного законодательства.

При заключении отдельных договоров залога не проводилась обязательная оценка рыночной стоимости имущества; выявлены случаи предоставления имущества залогового фонда при отсутствии платы за его использование; установлено необоснованное занижение залоговой стоимости имущества; не производилось обязательное страхование государственного имущества.

Установлено ненадлежащее исполнение полномочий департаментом государственной собственности Кировской области (в настоящее время - министерство государственного имущества Кировской области): выявлены нарушения при формировании и учете залогового фонда, при ведении реестра договоров залога, не исполнены полномочия по подготовке отчетов об использовании имущества залогового фонда, выявлены случаи утери отдельных документов, отмечено ненадлежащее организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по вопросам использования залогового фонда.

В анализируемом периоде при низком уровне платежеспособности и финансовой устойчивости заемщиков Правительством области не обеспечен контроль за исполнением заемщиками обязательств по кредитным договорам – не был определен орган исполнительной власти области, уполномоченный на получение отчетов заемщиков о возврате кредитных ресурсов.

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата отметила, что предоставление государственного имущества в залог по обеспечению обязательств частных инвесторов и областных государственных предприятий нецелесообразно, так как сопряжено с риском утраты государственного имущества.

Так, в течение 2015 года в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием ОАО «Нововятский лыжный комбинат» не производило платежи по кредитному договору, привлеченному под залог государственного имущества.

Всего в ходе контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на сумму 97,3 млн. рублей, а также 60 нефинансовых нарушений.

Контрольно-счетной палатой по итогам контрольного мероприятия внесено в министерство госимущества представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

По результатам рассмотрения представления министерством госимущества утверждены порядки учета имущества залогового фонда Кировской области, ведения реестра заключенных договоров о залоге, организации и проведения проверок залогового фонда Кировской области, а также форма отчета о возврате кредитных ресурсов, обеспеченных залогом имущества Кировской области.

Министерством госимущества разработан проект постановления Правительства Кировской области, утверждающий обновленные: порядок использования залогового фонда области; размер, порядок и условия внесения платы за использование имущества залогового фонда; положение о комиссии по вопросам использования залогового фонда. Проект указанного постановления Правительства Кировской области находится на согласовании.

Кроме того, министерством госимущества проведена служебная проверка по фактам, изложенным в материалах проверки, по результатам которой одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Представление Контрольно-счетной палаты исполнено частично, в связи с чем остается на контроле.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Губернатору Кировской области, в Законодательное Собрание и Прокуратуру Кировской области.