О проверке расходования средств на госпрограмму «Развитие культуры»

На заседании Коллегии Контрольно-счётной палаты Кировской области 05.07.2018 были рассмотрены результаты совместной с контрольно-счетными органами муниципальных образований проверки использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие культуры» на 2013-2020 годы.

В работе Коллегии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Кировской области Басюк В.В. и Балыбердин Ю.А., министр культуры Кировской области Мазур Т.С., представители органов исполнительной власти Кировской области, правоохранительных органов.

Всего на финансирование мероприятий государственной программы за 2016-2017 годы было направлено 1318 млн. рублей, из них средства федерального бюджета – 144,8 млн. рублей, средства областного бюджета – 1172,9 млн. рублей, средства местных бюджетов – 0,3 млн. рублей.

В результате реализации госпрограммы улучшили материально-техническую базу 23 культурно-досуговых муниципальных учреждения, отремонтированы 16 учреждений, 15 сельских учреждений культуры получили денежные поощрения, завершено строительство здания детского космического центра в г. Кирове (результаты проверки ДКЦ размещены на сайте 18.04.2018). Выполняются и другие мероприятия, направленные на достижение программных целей.

Вместе с этим, по итогам 2017 года не достигнуто 18% ключевых показателей эффективности, что обусловлено недофинансированием отдельных мероприятий и невыполнением министерством культуры обязанности по своевременной корректировке госпрограммы. Кроме того, из-за недостатков в аукционной документации и последующим отказом подрядчиков от участия в конкурсных процедурах не выполнены работы по капитальному ремонту здания КОГБУК «Вятский художественный музей имени В.М. и А.М. Васнецовых». Капитальный ремонт планируется провести в текущем году.

Проверкой использования средств, направленных на реализацию государственной программы, выявлены нарушения бюджетного и гражданского законодательства, в том числе влекущие применение бюджетных мер принуждения.

С нарушениями бюджетного законодательства использованы средства на общую сумму 8388 тыс. рублей, что составляет 16% от объема предоставленных муниципальным образованиям области межбюджетных трансфертов. Без соблюдения обязательного условия о централизации закупок, министерством культуры предоставлены субсидии муниципальным образованиям на общую сумму 4371,3 тыс. рублей.

Нарушения с признаками нецелевого использования бюджетных средств выявлены на общую сумму 4002,6 тыс. рублей: субсидии, предоставленные из областного бюджета на текущий ремонт муниципальных учреждений культуры использованы на капитальный ремонт и реконструкцию объектов недвижимости, субвенции в сфере архивного дела направлены на цели не соответствующие условиям получения, а оборудование для сельских домов культуры неправомерно использовалось другими учреждениями и органами местного самоуправления. Информация о нарушениях направлена в органы прокуратуры и в министерство финансов Кировской области.

Проверкой расходов на оплату труда работников учреждений культуры установлены факты неэффективного и необоснованного расходования средств, грубые нарушения трудового законодательства. Без соответствующего обоснования выплачивались зарплата и премии, завышались расходы на содержание управленческого аппарата, оплачивалось содержание сотрудников, не предусмотренных штатным расписанием и несоответствующих квалификационным требованиям.

Результаты проверки показывают, что учреждениями культуры и собственниками государственного и муниципального имущества не в полной мере обеспечивается эффективное и рациональное использование нефинансовых активов. Бюджетные средства расходуются на ремонт и содержание невостребованной недвижимости, не используется по назначению концертное оборудование. На приобретение, ремонт и содержание длительное время неиспользуемой недвижимости и оборудования использованы финансовые ресурсы на общую сумму 4335,2 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств.

МКУК «Подосиновская межмуниципальная библиотечная система» не используются помещения библиотеки площадью 188 кв.м., отремонтированные в 2015 году за счет средств областного и местного бюджетов на общую сумму 1063,4 тыс. рублей. При этом расходы на отопление этих помещений составили 167,1 тыс. рублей.

Аналогичные нарушения установлены проверкой МКУ «Слободская централизованная библиотечная система» и МБУ «Котельничский краеведческий музей».

С 2016 года министерством культуры не принимаются меры по использованию (восстановлению, списанию) здания «Конюшня» музея-заповедника «Рябово», разрушенного 02.09.2016 в результате падения ветхого дерева. В 2012 году бюджетные затраты на воссоздание исторического облика музея-заповедника «Рябово» составили более 8,5 млн. рублей, в том числе на строительство здания «Конюшня» - 1,2 млн. рублей.

В муниципальных образованиях установлены факты неправомерного распоряжения имуществом: заключение договоров оказания платных услуг вместо договоров аренды (для торговли, проведения мероприятий), передача в аренду недвижимости без необходимого согласия собственника, влекущие административную ответственность. При этом большинство проверенных учреждений пользуется и распоряжается имуществом (недвижимостью, земельными участками) без соответствующей регистрации правовых оснований.

Ненадлежащая организация и проведение внутреннего финансового контроля в учреждениях и главными распорядителями бюджетных средств (министерством культуры и органами местного самоуправления), а также низкая квалификация работников учреждений способствовали многочисленным нарушениям бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств и имущества, законодательства о бухгалтерском учете и контрактной системе в сфере закупок. Всего контрольным мероприятием установлено нарушений на общую сумму 39139,3 тыс. рублей.

Для устранения нарушений и недостатков в адрес проверенных учреждений Контрольно-счетной палатой Кировской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований области внесено 108 представлений.

По результатам выполнения представлений устранено финансовых нарушений на сумму 14820,2 тыс. рублей. Внесены изменения в государственную программу, в том числе скорректированы условия предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

За допущенные нарушения к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 63 должностных лица, по фактам нарушений трудового законодательства, выявленных в МКУК «Нолинская ЦБС», возбуждено уголовное дело.

По решению Коллегии отчёт об итогах контрольного мероприятия с предложениями КСП направлен Губернатору Кировской области. О результатах проверки проинформированы Законодательное Собрание Кировской области и прокуратура Кировской области.

Кроме того, итоги проверки планируется рассмотреть на заседании комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.