Завершена проверка мероприятий по газификации Кировской области

Контрольно-счетной палатой Кировской области подведены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности планирования и использования бюджетных средств на реализацию отдельного мероприятия «Газификация Кировской области» государственной программы Кировской области «Энергоэффективность и развитие энергетики».

За 2016-2018 годы и 9 мес. 2019 года на мероприятия по газификации направлены бюджетные средства в объеме 295,9 млн. рублей. За этот период введено в эксплуатацию 68,3 км распределительных газопроводов, 3 блочные газовые котельные, подготовлена проектная документация на 29 объектов газификации.

В настоящее время газифицировано 36% муниципальных районов и 50% городских округов области. Уровень газификации природным газом жилищного фонда увеличился с 40,6% в 2016 году до 41,7% по итогам 2018 года.

Вместе с тем не достигнуты плановые целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, планы ее реализации выполнены только на 49%. Уровень газификации Кировской области (41,7%) значительно ниже среднероссийского показателя (68,7%) и аналогичного показателя по Приволжскому федеральному округу (82%).

Низкие темпы газификации обусловлены  недостаточным финансированием мероприятий из областного бюджета. При этом выделенные на газификацию средства расходуются не в полном объеме – в среднем на 79% от плана, например, остаток средств в 2018 году составил 64,4 млн. рублей. В 2019 году также существует риск неполного освоения средств.

По результатам проверки отмечено, что основными причинами невыполнения мероприятий по газификации являются: затягивание процедуры торгов и низкий уровень конкуренции при их проведении; недостаточная квалификация подрядчиков, приводящая к низкому качеству работ; занижение в контрактах гарантийных сроков.

Также негативное влияние оказывают и недобросовестность подрядчиков в совокупности с ненадлежащей претензионно-исковой работой заказчика; длительное согласование проектировщиками с АО «Газпром газораспределение Киров» схем газоснабжения; несвоевременное согласование органами местного самоуправления документации, необходимой для проектирования; невыполнение заказчиком обязательств по контрактам (например, не переданы подрядчику проектная документация и разрешение на строительство).

По итогам мероприятия отмечены риски неэффективных расходов бюджета на проектирование и строительство объектов газификации. Так, к построенным распределительным газопроводам подключено не более 67% от планового количества домовладений. Одна из причин этого – высокая стоимость работ по подключению (88 тыс. рублей - 141 тыс. рублей). Кроме того, имеется невостребованная с 2004-2013 годов проектная документация, на подготовку которой было израсходовано 30,62 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в 10 из 17 газифицированных муниципальных образований области имеется проблема представления объектов газоснабжения в аренду; без оформления договоров аренды эксплуатируется 47% объектов. Из-за незаконного использования газоснабжающей организацией муниципального имущества  местные бюджеты несут потери в виде непоступающих доходов от арендной платы (40 млн. рублей в год) и дополнительных расходов на техническое обслуживание газопроводов (3,2 млн. рублей в год).

Контрольно-счетной палатой отмечено, что министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области не обеспечена надлежащая координация мероприятий по газификации области, что приводит к проблемам при эксплуатации газопроводов, низкому уровню подключения домовладений к природному газу, несвоевременной передаче объектов имущества из областной собственности в муниципальную.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата направила предложения по повышению эффективности реализации мероприятий по газификации Правительству Кировской области и органам местного самоуправления. В КОГКУ «Управление по газификации и инженерной инфраструктуре» направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.