Завершена проверка реализации в 2018-2019 годах проектов по поддержке местных инициатив в Кировской области

Реализация проектов по поддержке местных инициатив (далее – Проекты) началась в 2010 году в виде «пилотного» проекта на территориях 6 районов области. С 2011 года Проекты реализуются на территории всей Кировской области с участием городских и сельских поселений, а с 2012 года участниками стали не только городские и сельские поселения области, но и муниципальные районы. Ответственными за реализацию Проектов являются министерство социального развития Кировской области (далее – министерство) и муниципальные образования области.

Основной особенностью Проектов является привлечение средств населения и юридических лиц (спонсоров) для решения вопросов местного значения, что позволяет существенно снизить финансовую нагрузку на областной и местный бюджеты: с 2011 года объем средств населения и спонсоров составил 547,0 млн. рублей, или почти 20% от общей стоимости реализованных Проектов.

Итоги контрольного мероприятия свидетельствуют о востребованности и эффективности реализуемых Проектов.

С 2011 года муниципальными образованиями на конкурсный отбор подано 5101 заявка, проведено 6064 собрания населения по выбору Проектов, общая стоимость Проектов составила 2,8 млрд. рублей, из них средства областного бюджета 1,9 млрд. рублей, местных бюджетов – 396,8 млн. рублей, средства населения и юридических лиц – 547,0 млн. рублей.

В 2018-2019 годах реализовано 664 Проекта, в том числе в 2018 году – 339 Проектов, в 2019 году – 325 Проекта. В структуре Проектов основную долю занимают проекты, направленные на ремонт дорог, благоустройство населенных пунктов, в том числе их освещение (50-52%); на ремонт объектов культуры, образования, спортивных объектов, мест массового отдыха населения (около 30%); на объекты жилищно-коммунального хозяйства и связи (15%).

В проверяемом периоде расходы на реализацию Проектов за счет всех источников финансирования составили 658,7 млн. рублей, из них средства областного бюджета составили 414,6 млн. рублей.

По итогам проверки (совместно с контрольно-счетными комиссиями Кировской области) выявлено 1789 нарушений, из них 260 финансовых на общую сумму 71,1 млн. рублей. Основная доля нарушений приходится на муниципальные образования области.

В адрес проверенных объектов контрольно-счетными органами направлено 147 представлений для устранения выявленных нарушений и замечаний, к дисциплинарной ответственности привлечено 61 должностное лицо.

В ходе проверки выявлены нарушения и недостатки при оценке заявок муниципальных образований, заключении и выполнении соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета и реализации Проектов.

Установлено, что муниципальные образования недостоверно отражают в заявках виды работ, предусмотренные Проектами (ремонт, капитальный ремонт, реконструкция, строительство).

В результате при формировании и исполнении местных бюджетов и муниципальных контрактов бюджетные средства фактически направляются на виды работ, не предусмотренные бюджетной росписью (сметой), заявками и соглашениями о предоставлении субсидий из областного бюджета, что приводит к многочисленным нарушениям бюджетного и градостроительного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и по ведению бухгалтерского учета.

Проверкой выявлено 735 нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в 40 муниципальных образованиях области, из них 75 (10%) финансовых нарушений на общую сумму 3,0 млн. рублей.

Выявлены факты несвоевременного выполнения подрядчиками работ и оплаты работ заказчиками, некачественной приемки выполненных работ, не размещения или несвоевременного размещения информации в единой информационной системе и иные нарушения.

Отдельными муниципальными заказчиками не принимаются меры ответственности за нарушение сроков исполнения контрактов: данные факты установлены в 18 районах области, сумма недополученных доходов местных бюджетов составила 101,7 тыс. рублей.

Также установлено 75 фактов приемки и оплаты невыполненных работ или работ, несоответствующих условиям контрактов, в 21 муниципальных районах и городских округах на общую сумму 1,1 млн. рублей (что имеет признаки нанесения ущерба местным бюджетам), из них возмещены в местные бюджеты (по состоянию на 01.10.2020) средства в сумме 421,5 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой в адрес Правительства Кировской области, министерства социального развития и муниципальных образований направлены предложения по повышению качества и эффективности организации работы по реализации Проектов.

Кроме того, информация о результатах проверки направлена Губернатору Кировской области, в Законодательное Собрание Кировской области, в министерство финансов Кировской области и в Прокуратуру Кировской области.