Информация о результатах проверки законности и результативности использования субсидий, направленных на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

В III квартале 2012 года Контрольно-счётной палатой совместно с контрольными органами муниципальных образований завершена плановая «Проверка законности и результативности использования субсидий, направленных на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках реализации областной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области» за 2011 год.

Государственный заказчик-координатор целевой программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – департамент ЖКХ).

В ходе контрольного мероприятия проведены проверки в 29 муниципальных районах и 2 городских округах, что составляет 96,9 % от общего числа получателей субсидий.

В соответствии с программой в 2011 году на реализацию инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры было предусмотрено 236,6 млн. руб. Фактическое финансирование составило 129,6 млн. руб. (54,8 %).

В ходе реализации мероприятий программы в 2011 году было заменено и отремонтировано 18 котлов, 15 км тепловых, водопроводных и канализационных сетей, более 150 единиц технологического оборудования. Вместе с тем, в условиях недостаточного финансирования из 10 установленных показателей эффективности программы на 2011 год не выполнены 6.

Эффективность мероприятий Программы снижается также в результате негативного влияния тех нарушений и недостатков, которые были выявлены проведённой проверкой: пóзднее (как правило, во II полугодии) финансирование, выполнение работ без проектной документации, ненадлежащая организация и проведение строительного контроля. Как показывают проверки КСП, такие нарушения носят системный характер при расходовании бюджетных средств в сфере строительства и ремонта.

В нарушение требований законодательства по ряду проверенных объектов допускалось выполнение работ без проектной документации или по проектам, не прошедшим предусмотренную законодательством экспертизу. Это в итоге привело к неэффективным расходам бюджетных средств, выполнению работ ненадлежащего качества. Так, по объекту «Замена котла в с. Родичи» (Котельничский район) проект на выполнение работ отсутствовал. Была только смета, предусматривавшая при замене котла и замену 2 насосов. Новые насосы после замены котла оказались неэффективными в эксплуатации и заменены обратно на более экономичные в данной ситуации «старые» насосы. Отсутствие проекта, учитывающего все технические характеристики нового оборудования, привело к неэффективным расходам на приобретение насосов.

Отсутствие проекта часто ведёт к необходимости корректировок по объёмам и видам выполняемых работ. Замена работ, проведение дополнительных работ увеличивают сроки проведения модернизации объектов. Результаты проверки показали, что для сокращения сроков муниципальными заказчиками допускаются нарушения законодательства о размещении заказа: продление договорных сроков работ, приёмка и оплата непредусмотренных договором работ.

Одним из наиболее серьёзных нарушений, с точки зрения потерь бюджета, является приёмка и оплата невыполненных или выполненных ненадлежащим образом работ.

Всего проверкой установлены случаи неправомерных выплат за невыполненные работы на сумму 4 987 тыс. руб. Например, в Подосиновском районе оплачены невыполненные работы по укладке трубопроводов стоимостью 803 тыс. руб.

По объекту «Капитальный ремонт водопровода в п. Медведок» Нолинского района было установлено, что администрацией поселения приняты и оплачены завышенные объемы работ и работы, которые подрядчиком вообще не выполнялись: не заменены все 400 м водопровода, не проведен ремонт водонапорной башни, не в полном объёме сделано устройство забора. Всего переплачено 596 тыс. руб., или 52 % от стоимости работ по контракту.

Наиболее распространённые нарушения – невыполнение обязательств подрядными организациями надлежащим образом (см. Перечень подрядных организаций, исполнявших договорные обязательства по объектам ОЦП с нарушением договорных сроков или иных требований).

Невыполнение обязательств сопровождалось отсутствием претензионной работы со стороны заказчиков. В результате снижалась ответственность подрядчиков за некачественно и несвоевременно выполненные работы, бюджеты не получили дополнительные возможные доходы в виде взыскания штрафных санкций. По проверенным объектам объём непредъявленной неустойки составил 4 млн. руб.

Выявленные проверкой многочисленные нарушения свидетельствуют о неэффективности контроля за использованием средств субсидий: и со стороны департамента ЖКХ, и органов местного самоуправления, непосредственно расходующих бюджетные средства.

В ходе проверки также были выявлены факты несоблюдения департаментом ЖКХ установленного порядка отбора объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления субсидий и формальность отдельных содержащихся в нём требований. В частности, не был надлежащим образом организован учёт поступающих от муниципальных образований заявок на участие в отборе, что создаёт предпосылки к субъективному отбору субсидируемых объектов и, следовательно, к снижению конечной эффективности реализации Программы.

Всего в ходе совместного контрольного мероприятия выявлено 249 нарушений и недостатков на сумму 50 882,7 тыс. руб. На момент завершения проверки (21.09.2012) устранены 77 нарушений на сумму 6 900 тыс. руб. Привлечёно к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц в 5 муниципальных образованиях. Информация о результатах принятых по итогам проверки мер и устранении нарушений будет размещена на официальном сайте КСП дополнительно.