Завершена плановая проверка законности и результативности использования средств областного бюджета и иных источников, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности Кировской области в 2011-2012 годах

Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности финансируются из областного бюджета в рамках областной целевой программы. В 2011-2012 годах на реализацию программных мероприятий в области энергосбережения было направлено за счет всех источников финансирования 1 393,1 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 39,3 млн. руб., областного бюджета – 53,6 млн. руб., местных бюджетов – 202,7 млн. руб., внебюджетных источников – 1 097,5 млн. руб.

В рамках Программы в проверяемом периоде устанавливались приборы учета расхода энергетических ресурсов, осуществлялись мероприятия по внедрению автоматизации, мониторинга, энергоаудита и паспортизации объектов.

В 2011 – 2012 годах обучено 180 специалистов областных государственных и муниципальных органов и учреждений по курсу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», обеспечено своевременное предоставление данных в государственную информационную систему в области энергосбережения. В сводном рейтинге энергоэффективности регионов РФ область занимает 25 место, в Приволжском федеральном округе – 9.

Вместе с тем контрольным мероприятием установлены нарушения и недостатки, касающиеся планирования и финансового обеспечения мероприятий ОЦП, законности и эффективности формирования и расходования средств на энергосбережение.

В марте 2013 года постановлением Правительства области были скорректированы плановые объемы финансирования Программы за уже истекший период (2011-2012 годы): сокращены в 5,8 раза, в первую очередь, по внебюджетным средствам. Это явилось следствием некачественного планирования и несвоевременной актуализации Программы. Другая причина – недостаточное взаимодействие государственного заказчика-координатора Программы (департамент энергетики и газификации Кировской области) с предприятиями и организациями различных форм собственности, реализующих или планирующих энергосберегающие мероприятия, по вопросам проведения таких мероприятий и оперативности и достоверности предоставления сведений об их финансовом обеспечении.

Проверкой выявлено несоблюдение требований законодательства об обязательном проведении энергоаудита. В соответствии с Федеральным законом об энергосбережении энергетическое обследование государственных и муниципальных организаций должно быть завершено до 31.12.2012. Однако из-за недостаточного финансового обеспечения энергетические обследования в срок были проведены только в 75 % областных организаций и в 46 % муниципальных организаций. Такая ситуация может привести к дополнительным расходам бюджетов на уплату штрафных санкций за нарушение законодательства.

Проверкой задействованных в реализации ОЦП подведомственных департаменту энергетики и газификации организаций (КОГОБУ ДПО «Региональный центр энергетической эффективности» и КОГУП «Агентство энергосбережения») установлены многочисленные нарушения законодательства, нормативных правовых актов Кировской области, бухгалтерского учета, кассовой дисциплины.

Выявлены необоснованные надбавки к заработной плате и премии, необоснованная задолженность работников за услуги мобильной связи, безвозмездное отвлечение денежных средств на срок до 3 месяцев в виде излишнего авансирования работников; проведение капитального ремонта здания без проектной (технической) документации; несвоевременные расчёты с арендаторами за отпущенные энергетические ресурсы и другие нарушения. Обращено внимание на неэкономные расходы Агентства энергосбережения на представительские нужды.

В 2000 году постановлением Правительства Кировской области создан фонд денежных средств на реализацию мероприятий в области энергосбережения, законность формирования и расходования которого была оценена в ходе проверки.

Было установлено, что средства фонда энергосбережения расходуются на финансирование КОГУП «Агентство энергосбережения» и на реализацию энергосберегающих мероприятий в виде предоставления на возвратной основе беспроцентных займов предприятиям различных форм собственности.

При предоставлении беспроцентных займов допускалась их неправомерная выдача организациям, имеющим задолженность по налогам, платежам во внебюджетные фонды и энергоресурсам, что повышает риск невозврата займов. Объём «проблемной» задолженности на 28.06.2013 составлял 6,6 тыс. руб.

Выявлены факты необоснованного занижения процентной ставки по займам, срок возврата которых продлён по инициативе заёмщиков.

В нарушение требований Бюджетного кодекса РФ Агентством (не кредитной организацией) выдавались займы муниципальным образованиям.

Всего в ходе контрольного мероприятия выявлено 97 нарушений на сумму 526,1 тыс. руб. В ходе проверки устранены нарушения на сумму 74,1 тыс. руб., 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Итоги проверки были рассмотрены на заседании Коллегии КСП с участием депутатов Законодательного Собрания области Бакина В. Г. и Женихова В. Н., прокурора отдела прокуратуры Кировской области Метелёвой Е. М. Также в работе Коллегии принимали участие руководители департамента энергетики и газификации, Агентства энергосбережения, Регионального центра энергетической эффективности, которым для принятия мер по устранению выявленных нарушений направлены представления. Информация об итогах контрольного мероприятия направлена в Законодательное Собрание и Губернатору области.