Результаты экспертно-аналитического мероприятия по проверке унитарных предприятий

Контрольно-счетной палатой проведено экспертно-аналитическое мероприятие по анализу эффективности использования бюджетных средств и имущества областными унитарными предприятиями Кировской области в 2010-2012 годах.

По состоянию на 01.07.2013 в собственности области зарегистрировано 35 унитарных предприятий, из них 34 действующих, 1 предприятие находится в стадии конкурсного производства (КОГУП «Кировлес»).

Решение социальных задач, по мнению Контрольно-счетной палаты, обеспечивают 22 предприятия, в том числе: 15 аптек, КОГУП «Аптечный склад», 4 детских оздоровительных лагеря, КОГУП «Облкоммунсервис», КОКП «Управление по обеспечению топливом». Остальные предприятия решают другие экономические задачи, а также участвуют в обеспечении выполнения отдельных государственных полномочий.

Действующие областные унитарные предприятия в основном имеют положительный финансовый результат, вместе с тем 70% из них характеризуются низким уровнем рентабельности (менее 5%). Доля отчислений в областной бюджет от чистой прибыли унитарных предприятий не превышает 2% в общей сумме неналоговых доходов.

По итогам за 2012 год 3 предприятия получили убыток: «Детский оздоровительный лагерь «Живая вода», «Межрайонная аптека № 29», КОГУП «Кировлес».

В течение 2010-2012 годов средства областного бюджета были предоставлены 11 государственным унитарным предприятиям. Взносы Кировской области в уставные фонды унитарных предприятий за весь анализируемый период составил 351,8 млн. рублей, направлено субсидий в сумме 224,5 млн. рублей, предоставлено государственных гарантий в сумме 1835,5 млн. рублей.

В соответствии с действующим законодательством унитарным предприятиям разрешено создание дочерних предприятий. В настоящее время имеет место практика создания дочерних предприятий, на которые передается часть функций КОГУП и, соответственно, часть дохода и прибыли, которые мог бы получать сам КОГУП.

Бизнес-планирование в КОГУПах в основном характеризуется занижением показателей деятельности (фактическое выполнение основных показателей превышает плановое значение в среднем на 28%).

При этом следует отметить, что выполнение основных показателей плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 21.06.2011 № 109/247 «Об оплате труда руководителей Кировских областных государственных унитарных предприятий» является критерием оценки эффективности деятельности руководителей КОГУПов.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия КСП подтверждают, что существующая система организации и управления деятельностью унитарными предприятиями неэффективна и требует реформирования.

Необходимо решение вопросов обеспечения прозрачности и финансово-экономической обоснованности направления средств областного бюджета в уставные фонды предприятий, разработки стандартов бизнес-планирования, повышения ответственности органов исполнительной власти отраслевой компетенции за результаты финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.