О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание психоневрологических интернатов

Контрольно-счетная палата Кировской области совместно с контрольно-счетными комиссиями и Прокуратурой области провела проверку по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание психоневрологических интернатов за 2013 год. На территории Кировской области действует 11 психоневрологических интернатов, из них 3 автономных учреждения и 8 казенных учреждений.

По состоянию на 01.01.2014  количество проживающих граждан в психоневрологических интернатах составляет 2501 человек, очередь в психоневрологические дома-интернаты  на указанную дату составляла 474 человека. В 2014 году в результате проведения ряда мероприятий очередность граждан ожидающих путевки  в интернаты снизилась на 21 %.  

В результате совместных действий проверены все интернаты с общим объемом финансирования из областного бюджета 469,9 млн.рублей. Кроме того,  проверены: использование государственного имущества, расходование личных средств граждан и эффективность контроля департамента социального развития.

В ходе  проверки выявлены системные нарушения, характерные практически для всех интернатов:

1. Несоблюдение норм по продуктам питания и мягкому инвентарю

На приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря из областного бюджета выделено 105,2 млн.рублей. Приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря  должно осуществляться в соответствие с нормами, утвержденными постановлением Правительства Кировской области от 04.02.2003 г. № 35/24 «О плате за стационарное социальное обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».   Проверки показали, что установленные нормы  интернатами не соблюдаются. Так, например, по продуктам питания, в Подосиновском психоневрологическом интернате  больше нормы израсходовано муки пшеничной на 12 кг, колбасных изделий на 22 кг., масла растительного и маргарина на 112 кг., сахарного песка и кондитерских изделий на 83 кг. Меньше нормы израсходовано творога на 8 кг., мяса говядины на 103 кг., рыбы свежемороженой на 296 кг. и т.д.  По мягкому инвентарю в Верхошижемском  психоневрологическом интернате носков п/ш при потребности 156 пар (проживающих в интернате 130 чел.) имеется только 10 пар, пальто зимнее при потребности 130 имеется 60,  майка при потребности 624 имеется  только 33 и т.д.

2.  Проведение капитального и текущего  ремонтов

На проведение капитальных и текущих  ремонтов из областного бюджета выделено 26,4 млн.рублей. Проверки  показали, что в 6 из 8 интернатов проводивших ремонты имеются замечания и нарушения по качеству и своевременности работ, по составу исполнительной документации.  Так, например, в  Климковском психоневрологическом интернате  по ремонтируемому зданию администрации (подрядчик ООО «СтройДемо)   работы сданы несвоевременно.  По спальному корпусу подрядчики ООО «Гражданремстрой УСМ» и ООО «ТемпСтрой» выполнили работы   не в полном объеме.  В   связи с чем, на конец 2013 года остались неиспользованными остатки бюджетных средств в сумме  свыше 2 млн. рублей.  Или, в Рублевском психоневрологическом интернате ремонтировались спальный корпус и баня. Работы по капитальному ремонту выполнял подрядчик  ООО ПКФ «Вира-Холдинг»   работы сделаны не качественно и не в полном объеме. Общая сумма  некачественно выполненных работ составила  782,6 тыс.рублей,  кроме того, не  был сделан пандус для инвалидов проживающих в интернате.    По итогам проверки  КСП сформирован Список подрядчиков, не выполнивших отдельные пункты контрактов. 

3.Использование  государственного имущества

В ходе проверок установлено, что  интернатами не используется 48 объектов движимого и недвижимого имущества на общую сумму 3,5 млн.рублей Например, в Советском психоневрологическом интернате не используются магазин, плита газовая, машина стиральная, гараж автомобильный, кухонные машины, скотный двор, склад фуражный и т.д..  В Подлевском психоневрологическом интернате не используются продовольственный и хозяйственный склады. В  Волче-Троицком интернате в отделении с. Волчье  не используется котел и  хлеборезательная машина и т.д.   Комплексных мер по использованию  имущества департаментом социального развития и  интернатами не принималось.

4. Расходование личных средств граждан

Личные средства граждан (пенсии) в размере 75 % поступают в счет оплаты за стационар и 25 % расходуются на личные нужды (приобретение продуктов питания, товарно-материальных ценностей). Проверка показала, что  интернатами допускаются ошибки  при исчислении и взыскании  с граждан платы за стационар. Продукты питания приобретаются не всегда по решению Опекунского совета, сверх утвержденных ограничений и по   завышенным ценам.

При проведении  проверки сотрудниками Контрольно-счетной палаты было обращено внимание на  отсутствие на протяжении длительного времени движения денежных средств  на  отдельных лицевых счетах граждан. В ходе выяснения обстоятельств установлено, что  невостребованными являются личные средства умерших граждан. Всего  на счетах 718   умерших числиться  21079,6 тыс.рублей невостребованных денежных средств.  Средства на счетах  находятся от 8 до 20 лет. Согласно ст.1151 Гражданского кодекса РФ имущество умершего считается выморочным и переходит  в собственность Российской Федерации.  В настоящее время департаментом социального развития и интернатами  вопрос  перехода выморочного имущества в собственность Российской Федерации  прорабатывается с  территориальным управлением Росимущества по Кировской области  и Кировской областной нотариальной палатой.

5.  Контроль осуществляемый департаментом социального развития

В составе проверочных мероприятий проанализированы качество и  эффективность контроля осуществляемого в отношении психоневрологических интернатов департаментом социального развития Кировской области.  В результате анализа установлено, что проводимые   департаментом ревизии  не всегда эффективны, нарушения  в полной мере не устраняются и повторяются вновь, в связи с чем департаменту   было рекомендовано усиливать контрольную функцию.

Всего по итогам мероприятия установлено 654 нарушения на сумму 9,5 млн.рублей. Контрольно-счетной палатой Кировской области внесено 7 представлений в адрес психоневрологических интернатов и 1 в адрес департамента социального развития, составлены протоколы о привлечении к административной ответственности 2-х должностных лиц Климковского интерната.   Представления Контрольно-счетной палаты Кировской области выполнены качественно и в полном объеме за исключением Подосиновского и Волче-Троицкого психоневрологических интернатов. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено 20  должностных лиц, из них 5 отстранены от занимаемой должности.

Итоги контрольного мероприятия обсуждены на расширенном заседании коллегии КСП. В обсуждении   наряду с членами коллегии приняли участие  Заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области М.В. Курашин,  заместитель Председателя Правительства Кировской области Д.А. Матвеев, глава департамента социального развития Кировской области К.С. Лебедев, руководители психоневрологических интернатов, председатели контрольно-счетных комиссий.

Результаты проверки направлены депутатам Законодательного собрания области и Губернатору Кировской области.