О результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие культуры» в 2013-2014 г.

Контрольно-счетная палата Кировской области совместно с контрольно-счетными комиссиями провела проверку по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие культуры» в 2013-2014 гг, включая проверку полноты устранения нарушений установленных предыдущими проверками.

Всего на выполнение мероприятий государственной программы «Развитие культуры» в  проверяемом периоде было  выделено 938,4 млн. рублей.  Это позволило осуществить капитальные ремонты в муниципальных учреждениях культуры, подключить сельские библиотеки к сети «интернет», продолжить работу по проекту «Васнецовское Рябово»,  начать новые туристические проекты, проводить работу по формированию  единого реестра объектов культурного наследия Кировской области и профинансировать текущую деятельность областных подведомственных учреждений.

Контрольно-счетными органами были проверены основные  исполнители мероприятий программы, а также наиболее значимые с точки зрения бюджетной эффективности направления расходования программных средств. Кроме того, было проанализировано  использование государственного имущества находящегося в ведении учреждений культуры.  В результате  проверочных мероприятий было установлено 1460 нарушений на сумму 128 028,9 тыс. рублей, основные из которых  допущены муниципальными учреждениями культуры (90%).

Муниципальные учреждения культуры

Проверки, проведенные в муниципальных образованиях, показали, что капитальные ремонты домов культуры проводились несвоевременно и некачественно. Более того,  в ходе проверок вскрыты факты оплаты невыполненных строительных  работ на общую сумму 960,5 тыс.рублей. В 19 сельских библиотеках  подключенная за счет  программных средств сеть «интернет»  не используется.

По 142 объектам движимого и  недвижимого имущества находящимся в пользовании муниципальных учреждений культуры  право оперативного управления не зарегистрировано, 8 учреждений культуры расположены на земельных участках без правоустанавливающих документов, свыше  70 объектов имущества не используются, в основном по причине их высокой степени  изношенности.  Обследование особой  категории муниципального имущества - памятников воинам  ВОВ и обелисков показало, что часть  их находится в   неудовлетворительном состоянии.

В проверяемом периоде в муниципальных образованиях области  за счет программных средств началось создание туристических проектов.   На создание туристических проектов за 2 года было выделено 16,0 млн.рублей.  Средства в виде грантов по итогам конкурсов получили Афанасьевский, Белохолуницкий, Лебяжский и  Яранский районы.  Проверками установлено, что работы по созданию проектов муниципальными образованиями  были  затянуты.  Также установлены нарушения Градостроительного кодекса РФ, замечания по оформлению документов, служащих основанием для   выделения денежных средств и др.

Подпрограмма «Васнецовское Рябово»

Первоначально, в 2010 году,  бюджетные ассигнования  предусмотренные в целом на  реализацию подпрограммы «Васнецовское  Рябово» составляли 166,7 млн. рублей,  в последующем  периоде  ассигнования были  сокращены до 61,8 млн. рублей или в 2,7 раза. Фактические  расходы по подпрограмме «Васнецовское Рябово» за весь период ее реализации составили 44,4 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета 43,4 млн. рублей и средства бюджета Зуевского района 1,0 млн. рублей.

Проверки Контрольно-счетной палаты, проведенные в 2012 и 2014 годах установили   неэффективные расходы  по данной подпрограмме в сумме 6369,3 тыс.рублей выразившиеся в несвоевременном и некачественном выполнении строительных работ, подготовке не востребованной  в дальнейшем проектно-сметной документации и не использовании  одного из объектов архитектурного комплекса.

Основными причинами недостаточной эффективности  бюджетных расходов явилось  несогласованность действий  различных департаментов и учреждений участвующих в создании музея-заповедника в с. Рябово,  а также  отсутствие качественного контроля со стороны департамента культуры Кировской области. Кроме того, по мнению Контрольно-счетной палаты Кировской области существенно снизило эффективность  бюджетных трат  невыполнение условия софинансирования в части внебюджетных средств в сумме 17,4 млн.рублей.

           Реестр объектов культурного наследия

На момент проверки на территории Кировской области имеется 1 114 объектов культурного наследия. Из них 507 -  федерального значения, 331 – областного значения, 1-местного значения.  Кроме того, имеется 275 вновь выявленных объектов, по которым, для признания их объектами культурного наследия необходимо проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Всего, с 2010 года, департаментом культуры для включения в реестр направлены комплекты документов по 134 объектам культурного наследия. Все направленные документы по объектам федерального значения. Из них 19 объектов занесены  в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, что составляет 1,7 % от общего количества объектов культурного наследия  имеющихся на территории Кировской области.  По объектам регионального и местного значения работа по включению  в единый государственный реестр департаментом культуры Кировской области не проводилась.

Подведомственные учреждения  и ведомственный контроль

Проверки двух  областных учреждений подведомственных департаменту культуры и   выполняющих  профильные функции  в сфере культуры (КОГБУК «Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И. Герцена» и КОГАУК «Кировский государственный театр юного зрителя «театр на Спасской»),  а также результаты ранее проводимых     проверок  в   областных учреждениях культуры выполняющих образовательные функции свидетельствуют о наличии в сфере культуры  системных  нарушений и замечаний. В учреждениях установлены факты не соблюдения финансовой дисциплины,  неиспользования  недвижимого, особо ценного движимого  имущества и служебного транспорта, нарушения  в учете имущества и бухгалтерской отчетности и др.   Это стало возможным в результате недостаточно эффективного  контроля осуществляемого департаментом культуры Кировской области  в отношении своих подведомственных учреждений.

В адрес проверенных учреждений направлено 52 представления по устранению выявленных нарушений и замечаний. В ходе проверки устранено  нарушений на сумму 51 648,54 тыс. рублей или 49,7 %, процесс устранения продолжается.

Результаты контрольного мероприятия  обсуждены на коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области с участием заместителя Председателя Правительства Кировской области А.А. Галицких и Заместителя Председателя Законодательного Собрания Кировской области М.В. Курашина.

 Об итогах мероприятия проинформированы Губернатор Кировской области и депутаты Законодательного собрания Кировской области.