Информация о результатах анализа полноты и своевременности освоения муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, перечисленных из областного бюджета за 2009-2010 годы

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено совместно с контрольными органами муниципальных образований.

В ходе анализа установлено, что Правительством Кировской области в 2009-20100 годах принимались необходимые меры к своевременному и полному перечислению из областного бюджета межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. Установлена положительная динамика неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета.

Вместе с тем, установлены факты неполного освоения  межбюджетных трансфертов в 16 из 20 проверяемых муниципальных образованиях.

Средства межбюджетных трансфертов предоставляются местным бюджетам неравномерно, что создает риски неэффективного использования бюджетных средств с учетом ценового фактора. Одной из основных причин такой ситуации являются недостатки организационного характера, связанные с проведением конкурсных процедур главными распорядителями бюджетных средств и заключение муниципальных контрактов администрациями районов во второй половине года.

Имеются отдельные факты не освоения межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями в связи с получением средств из областного бюджета в конце года, что в первую очередь связано с поздним получением субсидий из федерального бюджета.

Низкая организационная работа и несвоевременная подготовка необходимых документов главными распорядителями бюджетных средств приводит к более позднему освоению межбюджетных трансфертов, а в ряде случаев к уменьшению ассигнований из федерального бюджета по сравнению с их первоначальными назначениями.

В ходе анализа межбюджетных трансфертов установлено, что количество субсидий не сокращается, а возрастает, что не соответствует целям бюджетной политики, которые на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов заключаются в том, чтобы «переориентировать» финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности, на сокращение количества субсидий путем их отмены или объединения.

В результате анализа нормативной правовой базы установлено, что региональное законодательство в части межбюджетных отношений соответствует Бюджетному и Налоговому кодексу Российской Федерации, Закону Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области».

Несмотря на это установлены факты нарушения действующего законодательства.

Так, в нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса РФ из областного бюджета были предоставлены субсидии в 2009-2010 годах на общую сумму 124,2 млн. руб. без соблюдения условия софинансирования в 8 муниципальных образованиях.

В 2011 году нарушение устранено, данные выплаты исключены из фонда софинансирования и предусмотрены в составе иных межбюджетных трансфертов, не требующих софинансирования из местных бюджетов.

Низкий уровень финансовой дисциплины и отсутствие надлежащего контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств привели к тому, что порядки предоставления и распределения некоторых субсидий Правительством области принимались во втором полугодии отчетного года при запланированных объемах субсидий в первоначально утвержденном бюджете.

Выборочными проверками, проведенными специалистами по внешнему финансовому контролю муниципальных образований (9 видов межбюджетных трансфертов), установлены нарушения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», других нормативных правовых  актов на общую сумму 10,1 млн. руб. в части завышения объемов и стоимости работ, не применения штрафных санкций при нарушении сроков выполнении работ, предоставления субсидий без правоустанавливающих документов, авансирование работ сверх установленных нормативов.

По итогам проведенных проверок выявленные нарушения в основном устранены.

Информация о результатах анализа полноты и своевременности освоения муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов, перечисленных из областного бюджета за 2009-2010 годы, направлена в Правительство Кировской области для рассмотрения причин выявленных нарушений и принятия мер по повышению эффективности бюджетных расходов.