Тотальный контроль и приятное удивление
Контроль за эффективным расходованием бюджетных средств... Это высказывание ежедневно встречается в средствах массовой информации и произносится в кулуарах. Однако его истинное значение лучше всего выясняется в процессе депутатской проверки. Совсем недавно нам довелось участвовать в таком мероприятии: депутат областного Заксобрания Павел Кислицын и старший инспектор областной Контрольно-счетной палаты Алексей Бармин посетили мурыгинскую школу после капитального ремонта одного из ее зданий.
Новое – хорошо отделанное старое
Одним из поводов для депутатской проверки стало то, что деньги на ремонт школы выделялись в рамках областной целевой программы «Дети Кировской области» по подпрограмме «Капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений». По словам Алексея Бармина, по этой программе в 2010-2011 годах было выделено около 370 миллионов рублей на ремонт муниципальных школ. Мурыгинская школа - одно из учреждений, отремонтированных за счет средств областного бюджета при софинансировании из районного бюджета.
- В 2010 году мы победили в районном аукционе и заключили контракт на ремонт первого этажа и окончание строительства хозяйственного блока с прачечной, который начал обслуживать школу и детсад, - рассказывает директор школы Ольга Тарасова. - Теперь капитальный ремонт первого этажа здания завершен. Помещения были частично перепланированы, а также построены новые. Здесь мы разместили три дошкольные группы: необходимость это сделать возникла из-за нехватки мест в детском саду. Строители перестроили и переоборудовали пищеблок, приведя его в соответствие санитарным требованиям, поменяли полы и их покрытия, установили пластиковые окна, заново оштукатурили все внутренние перегородки, сменили сантехнику. Особенно важно то, что новое сантехническое оборудование - умывальники и унитазы - теперь соответствует росту детишек. В здании появились электронагреватели для воды, так как горячего водоснабжения здесь никогда не было. В одном из помещений устроили медицинский кабинет, которого раньше тоже не было. Район помог нам с его комплектованием. Теперь здесь работает старшая медсестра. Она обслуживает дошкольные группы и при необходимости оказывает помощь школьникам. Их становится все больше: к концу учебного года у нас было 596 учащихся школы и 52 дошкольника, причем численность тех и других значительно выросла за последние два года. В новом учебном году у нас станут работать четыре первых класса.
Стоимость контракта составила 4 миллиона 975 тысяч рублей при стартовой цене на аукционе 5 миллионов рублей. То есть снижение составило всего 25 тысяч рублей. По словам Павла Кислицына, такое падение незначительно: в настоящее время оно обычно составляет 20-30 процентов от стартовой цены.
Люди болели за работу
Почему именно мурыгинская школа попала под проверку депутата Заксобрания и представителя КСП?
- У нас не было целенаправленного выбора объектов, - признался Алексей Бармин. - Мы выбрали несколько районов, среди которых оказался и Юрьянский. Сотрудники КСП выезжали в муниципальные образования и проверяли состояние ремонтируемых объектов с точки зрения соответствия требованиям и эффективности расходования бюджетных средств. Что касается мурыгинской школы, то, проведя в ней проверку, мы сделали вывод о том, что все здесь сделано грамотно, и нарушений при использовании денежных средств нет. Отмечу хорошую работу администрации самой школы и управления образования Юрьянского района, которые контролировали весь процесс капитального ремонта. Я думаю, что и в нем случались какие-то огрехи, но они были своевременно устранены.
Работники фирмы-подрядчика, проводившей ремонт, оперативно реагировали на все наши замечания и пожелания, вовремя устраняли недочеты, - сообщила Ольга Тарасова. - Это были в основном рабочие моменты. Например, в одном помещении нам не нравился цвет стен, в другом гипсокартон был положен не так, как нам хотелось.
То, что мы здесь увидели, нас приятно удивило, особенно качество исполнения работ в полном соответствии с проектом, - сказал Павел Кислицын. - Видно, что люди болели за свою работу.
В других районах, к сожалению, бывает много замечаний, связанных с качеством капитального ремонта. К примеру, отсутствие той же проектной документации приводит к тому, что подрядчики самовольно изменяют суть и качество работ, затягивают сроки их выполнения, причем последнее связано с необходимостью дополнительных проверок объектов. В конце концов меняется стоимость работ, и результат получается не таким, какой был запланирован. Иногда подрядные организации не выполняют некоторых видов работ, но при этом предъявляют требования к их оплате. Бывает и так, что специалисты, осуществляющие технический надзор, не выезжают на объект, а принимают эти невыполненные работы, так сказать, заочно. В этих случаях КСП и выявляет неправильное расходование средств областного бюджета. Наконец, случается так, что контролирующие организации не применяют штрафы к нарушителям, отчего опять же страдает областной бюджет, так как штрафы, по словам Алексея Бармина, порою исчисляются шестизначными суммами.
- Видимо, рынок строительных услуг у нас еще недостаточно цивилизован, так как на нем работают такие недобросовестные строители, - высказал мнение по этому поводу Павел Кислицын. В этих условиях позиция заказчика должна быть жесткой: я не заплачу деньги, если вы не сделаете так, как мне нужно.
Красиво - и никак иначе
По словам директора школы, строители сделали максимум из того, что они могли сделать на выделенную денежную сумму. «Ремонтные работы затруднялись тем, что строителям пришлось трудиться в очень старом здании, 1941 года постройки, стены которого изначально были сложены из старого кирпича, - сказала Ольга Тарасова.
В Мурыгино ходит легенда о том, что этот кирпич был взят от разобранной церкви. Во время войны недостроенное здание школы отдали под госпиталь. В послевоенные годы оно претерпело ряд перепланировок. В 1971-1972 годах в школу провели центральное отопление, что потребовало перестройки нескольких стен. Позднее, при присоединении здания к центральной канализации, прошла еще одна реконструкция. Все это создало дополнительные трудности для строителей, однако они их успешно преодолели».
Павел Кислицын посоветовал администрации школы участвовать в новых программах, так как другое (основное) школьное здание тоже требует капитального ремонта. В последние годы там регулярно проводился косметический ремонт на небольшие суммы по муниципальным контрактам. Но со временем накопились серьезные проблемы: сегодня зданию, которому уже около 50 лет, требуется замена кровли и оконных блоков. Зимой окна не держат тепло (недавний энергоаудит в школе показал его 30-процентные потери), в то время как в Мурыгино и без того есть немалые проблемы с теплоснабжением. «Весной мы пытались защитить смету на ремонт, но нам удалось получить лишь 500 тысяч рублей на текущие работы, - сообщила Ольга Тарасова. - Тем не менее мы рассчитываем, что программы по капитальному ремонту образовательных учреждений будут продолжаться, и здания школ будут отремонтированы и переоснащены. Ведь новых школ у нас немного, а старые ветшают. Мы готовы участвовать в этих программах и эффективно расходовать полученные деньги». «Вам нужно продолжать эту работу, - заметил в ответ Павел Кислицын. - Программы работают, и сегодня уже не приходится говорить о том, что в школах становится все хуже и хуже. А если возникают проблемы - выходите с вопросами и предложениями в Законодательное собрание».
Мне очень понравилось качество ремонта этого здания, - сказал Павел Кислицын по окончании проверки. - Хотелось бы, чтобы и основное здание школы было отремонтировано так же хорошо или даже лучше. Это и есть забота о подрастающем поколении. Школы и детские сады - это наше будущее. Очень важно, чтобы у наших детей было понимание того, какими должны быть эти здания: красивыми и уютными - и никак иначе.