Сквозь призму бюджетного контроля

По итогам прошедшего года лучше всего за эффективным расходованием бюджетных средств следили в Нолинском районе

Контрольно-счетная палата Кировской области (КСП) по итогам работы за 2014 год составила рейтинг районных контрольно-счетных органов. Первое место в нем заняла контрольно-счетная комиссия (КСК) Нолинского района.

По словам аудитора областной КСП Марионэллы Шевченко, рейтинг был составлен на основании 23 критериев.  Призовые места, вслед за Нолинской КСК, заняли соответственно по рангу контрольно-счетные органы Уржумского района и г. Кирова.

 Бюджетная эффективность на контроле

Контрольно-счетные органы входят в общую систему государственного финансового контроля. Однако в отличие от остальных, они не только следят за законностью расходования бюджетных средств и использования государственного и муниципального имущества, но также призваны оценить эффективность этих процессов. Поэтому, когда КСП области подводило итоги своей деятельности за 2014 год одним из достижений был названа тенденция по сокращению неэффективных бюджетных расходов.

В целом же, по данным областной КСП, за прошедший год количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выросло. В 1,4 раза увеличился и объем контролируемых финансовых средств. При этом при росте количества выявленных нарушений уменьшается их суммарный рублевый показатель. В областной КСП отмечают последнее как общую тенденцию.

Еще одним итогом года стал тот факт, что по результатам выявленных контрольно-счетными органами 20 районов нарушений в правоохранительные органы направлено 174 материала.

В то же самое время, как заметил глава региональной КСП Юрий Лаптев, те или иные нарушения были допущены при использовании средств на общую сумму 1,65 млрд. рублей.   92,5% из них были своевременно устранены.

Помимо собственной работы областная палата проводит совместные мероприятия с контрольно-счетными органами районов. В прошлом году таковых было восемь. В основном они касались использования бюджетных средств, направленных на реконструкцию и ремонт объектов физкультуры и спорта, содержание психоневрологических интернатов, реализацию инвестиционных программ и проектов общественной инфраструктуры, государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Кроме того, совместно был проведен анализ программ приватизации имущества и мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет. В целом же, как считают в КСП, муниципальные контрольно-счетные органы повышают эффективность своей работы, улучшается качество проведения контрольных мероприятий, активизировалась и усилилась их деятельность в вопросах предотвращения неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств.

Губернатор области Никита Белых, заслушав итоги работы КСП, высоко оценил деятельность палаты. По его словам, областное правительство планирует в ближайшее время предложить новые форматы совместной работы.

 Вплоть до уголовных дел

В отличие от областной КСП, которая в этом году отметила свое 13-летие, КСК Нолинского района существует лишь чуть больше двух лет. Но и ей есть что отметить, помимо первого места в рейтинге.

За прошедший год комиссия выявила нарушений на сумму более 620 млн. рублей. При этом значительная часть из них в размере около 470 млн. рублей была устранена. Если же рассматривать общее количество выявленных нарушений, то самую значительную их группу составили те, что были связаны с нарушениями законодательства при использовании финансовых средств. Вторыми по величине стали неэффективные расходы бюджетных средств.

В адрес проверяемых органов и организаций направлено 13 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, большинство из них до конца отчетного года исполнены.

По представлениям районной КСК к дисциплинарной ответственности привлечено два должностных лица, допустивших нарушения. По материалам комиссии правоохранительными органами возбуждено 5 уголовных дел, в том числе четыре - по ч.1 ст.159 УК РФ (мошенничество) и одно по ч. 3 ст. 160 УК РФ (хищение путем присвоения денежных средств) в 2014 году, возбуждено 1 административное производство. К уголовной ответственности за присвоение средств предприятия привлекается директор МУП «Нолинскагроснаб».

Как пояснил глава района Николай Грудцын, уголовное дело в отношении директора «Нолинскагроснаб» было возбуждено после того, как он, узнав о ликвидации предприятия, начал выписывать себе и приближенным непропорционально большое денежное вознаграждение. Еще до передачи дела в правоохранительные органы ему было предложено вернуть присвоенные деньги добровольно, но тот отказался.

Помимо МУПов, в сферу контрольной деятельности попали и бюджетные учреждения, в частности, детско-юношеская спортивная школа г. Нолинска, учреждения культуры и другие.

По словам главы района, работу комиссии районные органы власти оценивают положительно. По его мнению, ее высокую эффективность доказывает рост числа устраненных нарушений. Если в 2013 году их доля составляла 67%, то в 2014 году – все 76%. С 50% до 76,5% выросло и количество реализованных предложений, внесенных КСК по исправлению недостатков.

Поддержанная независимость

Как заметила руководитель Нолинской КСК Валентина Громова, самую большую сложность в реализации контрольных мероприятий создает тот факт, что проверки осуществляются в отношении людей, которых хорошо знаешь. Нолинск – город небольшой, а потому многие знают друг друга. Председателю КСК приходится выступать, как выразилась Валентина Леонидовна, в роли «чужого среди своих». Поэтому здесь много значит принципиальная позиция и поддержка главы района.

Важным моментом, повышающим независимость КСК, выступают и совместные проверки. Так, например, эффективность использования бюджетных средств при ремонте и использовании объектов физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, проводилась в 2014 году совместно с областной Контрольно-счетной палатой.

Активно взаимодействует районная КСК и с местной прокуратурой. Совместные проверки проводились в отношении использования муниципальной собственности сельскими поселениями, по соблюдению законодательства при строительстве детского сада в г. Нолинске и капитальном ремонте здания нолинской средней школы.

По инициативе прокурорских работников проверена деятельность районной администрации в части перечисления платы за газоснабжение.

При этом, как заметила Валентина Громова, территориально расширяется и сфера охвата контрольными мероприятиями. Если в 2013 году она касалась только районного центра и деятельности городской и районной администраций, то в конце 2014 года ею были охвачены и сельские поселения.

По словам Николая Грудцына, для района, где собственные доходы бюджета составляют 28%, эффективное использование бюджетных средств очень значимо. Поэтому и деятельность КСК приходится поддерживать. К тому же часть контрольных мероприятий проходят по инициативе районной Думы.