Годовые отчеты

Годовой отчет за 2016 год

УТВЕРЖДАЮ
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Кировской области

_______п/п_______ Ю.Н. Лаптев
__25__января__ 2017 года

 

Отчет
о деятельности Контрольно-счетной палаты
Кировской области в 2016 году

Контрольно-счетная палата Кировской области (далее – Контрольно-счетная палата) в 2016 году осуществляла свою деятельность  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  Законом Кировской области  от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов внешнего государственного финансового контроля.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2016 году одобрен Коллегией Контрольно-счетной палаты Кировской области 24 января 2017 года.

 

Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась на основании плана работы Контрольно-счетной палаты на 2016 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Кировской области от 08.12.2015 № 35.

В течение прошедшего года проведено 43 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия.

В процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля проверено 80 объектов, в числе которых 11 органов исполнительной власти Кировской  области, 37 государственных учреждений, 6 государственных унитарных предприятий, одно акционерное общество, учредителем которого является Кировская область и другие органы и организации.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведены проверки законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, соблюдения органами местного самоуправления условий их получения. По различным вопросам и направлениям деятельности проверками были охвачены все 45 муниципальных районов (городских округов) области.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проверено расходование бюджетных средств и использование имущества, находящегося в собственности Кировской области, на общую сумму 13499,4  млн. рублей.

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля выявлено 2188 нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере  на сумму 1855,5 млн. рублей (13,7% от общего объема проверенных средств и имущества), в том числе при исполнении бюджетов (нарушение положений нормативных правовых актов, условий предоставления субсидий, расходование средств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств и т.д.) – на сумму 899,7 млн. рублей, при ведении бухгалтерского учета – на сумму 147,4 млн. рублей, в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – на сумму 120,9 млн. рублей, при осуществлении закупок – на сумму 270,8 млн. рублей.

С признаками неэффективного использования бюджетных средств  потрачено 486,3  млн. рублей, нецелевого использования средств - на сумму 18,3 млн. рублей.

Кроме того, установлено 2822 нарушения законодательства, не подлежащих финансовой оценке.

По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 734,4 млн. рублей  (90% от суммы устранимых нарушений).

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты в 2016 году была направлена не только на выявление и устранение, но и на предупреждение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и государственного имущества.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялась работа по выявлению и систематизации типовых нарушений и недостатков в деятельности государственных и муниципальных органов, подготовке предложений по совершенствованию  бюджетного процесса. Информация об итогах проверок регулярно доводилась до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В целях дачи объективной оценки. и выработки конкретных предложений результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на 10 заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты, с участием членов Правительства области, представителей министерств и проверенных органов и организаций, депутатов законодательного Собрания Кировской области и представителей органов прокуратуры.

В адрес проверяемых органов и организаций внесено 33 представления и 2 предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, из них: в адрес органов государственной власти – 6 представлений,  органов местного самоуправления – 7 представлений и 1 предписание, государственных учреждений – 15 представлений и 1 предписание, других организаций – 5 представлений.

По результатам рассмотрения представлений и предписаний, внесенных в 2016 году, реализовано 108  предложений Контрольно-счетной палаты, или 82% от общего количества внесенных в отчетном году предложений.

На основании представлений Контрольно-счетной  палаты 40 должностных лиц привлечено к дисциплинарной и иной ответственности, 3 должностных лица уволились с занимаемых должностей.

По итогам контрольных мероприятий  Контрольно-счетной палатой составлено  9 протоколов об административных правонарушениях в отношении 5 должностных лиц. Из них одно должностное лицо освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью, ему объявлено судом устное замечание. Четыре должностных лица по решению судов оштрафованы на общую сумму 87 тыс. рублей.

Материалы  5 контрольных мероприятий направлены Контрольно-счетной палатой в Управление  Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области. По результатам рассмотрения Управление  Федеральной антимонопольной службы России по Кировской  области подтвердило выводы  Контрольно-счетной палаты о наличии нарушений и возбудило 3 административных производства. К административной ответственности привлечено 2 должностных лица и 1 юридическое лицо, общая сумма штрафов составила 62 тыс. рублей. Материалы одного дела находится в стадии рассмотрения.

Кроме того, в адрес Губернатора Кировской области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, направлено 55 информационных писем и материалов с предложениями о рассмотрении и устранении причин нарушений и недостатков, разработке и совершенствовании нормативных правовых актов и т.д.

Материалы 32 контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий в течение года рассмотрены на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Кировской области и 8 материалов на заседаниях Общественной палаты Кировской области.

31 материал контрольных мероприятий направлен в правоохранительные органы.

По материалам Контрольно-счетной палаты в 2016 году правоохранительными органами возбуждено 6 уголовных дел.

Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты  приведены в таблице:

Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
Количество проведенных  контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий	61	46	43
Проверено объектов	95	129	80
Общая сумма нарушений, млн. рублей	1649,4	1937,4	1855,5
Выявлено неэффективное использование государственных средств, млн. рублей	47,5	232,9	486,3
Устранено финансовых нарушений  в % от общей суммы нарушений	92,5	93,5	89,5
Внесено представлений для принятия мер	31	46	33
Направлено материалов в правоохранительные органы	14	24	31
Количество уголовных дел, возбужденных после проверок КСП	9	5	6

Экспертно–аналитическая деятельность

В 2016  году Контрольно-счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль за исполнением  областного бюджета и бюджета Кировского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – бюджет КОТФОМС), готовились заключения на проекты законов Кировской области, нормативные правовые акты Правительства Кировской области, касающиеся расходных обязательств Кировской области.

Контрольно-счетной палатой проводилась экспертиза проектов законов, влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджета КОТФОМС.  Всего подготовлено 19 заключений на проекты областных законов.

При осуществлении контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета КОТФОМС использовались материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оперативные данные по отдельным вопросам бюджетного процесса, отчетные и аналитические документы Правительства области.

В рамках данного направления деятельности в 2016 году подготовлено 5 заключений на проекты Законов области о внесении изменений в областной бюджет, 3 заключения на проекты Законов области о внесении изменений в бюджет КОТФОМС, заключения на проекты областного бюджета и бюджета КОТФОМС на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов, а также заключения на отчет об исполнении областного бюджета и бюджета КОТФОМС  за 2015 год.

Заключения были одобрены Коллегий Контрольно-счетной палаты и направлены в Законодательное Собрание и Губернатору Кировской области.

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза проекта областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и осуществлен анализ показателей проекта областного закона «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Результаты экспертизы свидетельствуют о сохранении (как и годом ранее) сложностей с формированием доходной части областного бюджета, обусловленных, главным образом, ухудшением экономического положения в стране.

Планируемый рост собственных доходов областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов) на 2017 год превысит ожидаемую оценку 2016 года на 3%. Контрольно-счетной палатой отмечено, что прогноз по отдельным налоговым и неналоговым доходам сформирован с высокой степенью осторожности, что может свидетельствовать об имеющихся резервах по увеличению доходов в ходе исполнения областного бюджета.

В представленном законопроекте объем дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2017 год предусмотрен в размере 10,8 млрд. рублей, при этом фактически по состоянию на начало 2017 года Кировской области предусмотрены средства в размере 9,2 млрд. рублей, что потребует принятия дополнительных мер по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2017 году.

Контрольно-счетной палатой также было отмечено, что принятие бездефицитного бюджета, с одной стороны, способствует не наращиванию   государственного долга области, однако, с другой стороны, приводит к определенным ограничениям по объемам расходов областного бюджета. При планируемом бездефицитном бюджете на 2017 год и среднесрочную перспективу, сохранится высокий уровень долговой нагрузки.

Кроме того, в результате экспертизы законопроекта установлено несоответствие запланированных расходов областного бюджета на нормативное содержание региональных дорог утвержденному нормативу на 751 млн. рублей. В ходе рассмотрения замечаний Контрольно-счетной палаты принято решение о внесении соответствующих изменений в постановление Правительства Кировской области от 28.04.2009 № 9/88 в целях приведения в соответствие объемов расходов на нормативное содержание региональных дорог на 2017 год с установленными нормативами финансирования.

В заключении по результатам экспертизы проекта закона о  бюджете КОТФОМС на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов отмечено, что в результате проводимой работы по актуализации регистра застрахованных граждан в части неработающего населения объем указанных средств в областном бюджете на 2017 год снизился на 417,3 млн. рублей по сравнению с 2015 годом. Правительству области и КОТФОМС рекомендовано в плановом периоде продолжить работу по корректировке регистра застрахованных граждан в соответствии с задачей, поставленной Врио Губернатора области.

Кроме того, по результатам экспертизы Контрольно-счетная палата отметила незначительную планируемую динамику по доходам КОТФОМС, полученным из бюджетов территориальных фондов других субъектов Российской Федерации (не более 0,2% ежегодно) и обратила внимание на необходимость развития высокотехнологичной помощи в учреждениях здравоохранения области с целью привлечения дополнительных доходных источников в бюджет КОТФОМС.

В рамках последующего контроля проведена экспертиза отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета КОТФОМС за 2015 год. Установленные в ходе экспертиз отдельные недостатки в основном касались качества разработанных прогнозных показателей и запланированных налоговых поступлений, а также качества разработки и исполнения государственных программ.

В ходе экспертизы отчета об исполнении областного бюджета за 2015 год отмечен ряд проблем и недостатков при оценке эффективности реализации государственных программ.

По итогам экспертизы Правительству области было рекомендовано:

обеспечить достоверность разрабатываемых прогнозных показателей, на основе которых планируются налоговые поступления;  

принять дополнительные меры по обеспечению сбалансированности областного бюджета и оптимизации расходов в 2016 году;

 завершить разработку (актуализацию) Стратегии социально-экономического развития Кировской области с целью определения новых ориентиров в достижении целей и решении задач государственных программ Кировской области.

В ходе оценки исполнения областного бюджета за 6 и 9 месяцев 2016 года Контрольно-счетной палатой отмечалось, что завышение прогнозных значений поступлений налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц увеличивает риск неисполнения расходов областного бюджета и (или) его дефицита на запланированном уровне и требует принятия мер по обеспечению сбалансированности областного бюджета в 2016 году.

В течение отчетного финансового года сохранялся высокий объем недоимки по налогам, сокращение которой является реальным резервом увеличения поступлений доходов в областной бюджет. Кроме того, Контрольно-счетная палата неоднократно обращала внимание, что резервами увеличения доходов областного бюджета являются отказ от неэффективных льгот и преференций, повышение эффективности действующих налоговых льгот.

Также в рамках текущего анализа исполнения областного бюджета проводился мониторинг реализации государственных программ, отмечены факты низкого исполнения расходов по отдельным госпрограммам и их причины, риски невыполнения мероприятий и показателей эффективности.

На протяжении последних лет Контрольно-счетная палата отмечала значительный ежегодный рост государственного долга области и увеличение расходов на его обслуживание. По итогам 9 месяцев 2016 года государственный долг области находился на уровне близком к предельному.

В заключениях на проекты законов о внесении изменений в законы об областном бюджете на 2016 год были даны предложения по корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов с учетом сложившихся в отчетном году тенденций.

Кроме того, обращено внимание на наличие рисков существенного роста кредиторской задолженности областного бюджета (а также местных бюджетов) по итогам 2016 года в связи с проведенным сокращением расходов по отдельным направлениям, в том числе по уплате страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов, предоставлению субсидий отдельным юридическим лицам и муниципальным образованиям области на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры.

Результаты контроля за формированием и исполнением областного бюджета в 2016 году, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что, несмотря на принимаемые Правительством области меры по совершенствованию бюджетного процесса, остается нерешенным ряд проблем системного характера, а именно:

недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов областного бюджета, сохраняющийся высокий объем недоимки по налогам, задолженности по плате за использование лесов и кредиторской задолженности;

рост долговой нагрузки областного бюджета, увеличение зависимости от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике региона, формировании и исполнении бюджета;

отсутствие актуальной Стратегии развития области, полноценной приоритезации мероприятий государственных программ;

недостаточное качество управления финансами и имуществом участниками бюджетного процесса, а также государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, со 100% долей участия Кировской области;

неэффективные расходы на невостребованную проектную документацию;

низкая эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций и финансово-хозяйственной деятельностью соответствующих акционерных обществ.

В рамках экспертной деятельности проведена экспертиза 4 проектов Законов Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и 2 проектов Законов Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О статусе многодетной семьи».

В результате проведения экспертиз вышеуказанных законопроектов отмечены отдельные недостатки (неточности) финансово-экономических обоснований предлагаемых законопроектов, указано на необходимость их уточнения и более тщательной проработки.

Финансовая оценка данных законопроектов составляла в общей сумме 479,2 млн. рублей.

При подготовке заключения на  проект Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области»  обращено внимание на неточность расчета потребности в средствах областного бюджета на реализацию законопроекта. Финансовая оценка законопроекта  Контрольно-счетной палатой составила 694,3 тыс. рублей.

По результатам экспертизы проектов законов Кировской области «О мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» и «О внесении изменений в Закон Кировской области «О мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме»   Контрольно-счетной палатой указано на недоработки финансово-экономического обоснования, в том числе на отсутствие указаний на источники дополнительных поступлений в бюджет или сокращение бюджетных ассигнований по другим статьям расходов (несоблюдение статьи 83 Бюджетного кодекса РФ). Финансовая оценка законопроектов составляла в общей сумме 95,8 млн. рублей в расчете на год.

С учётом мнения Контрольно-счётной палаты 7 законопроектов отклонено с финансовой оценкой 273,7 млн. рублей.

Заключения, подготовленные по результатам экспертизы проектов законов Кировской области и внесения изменений в них, были в установленном порядке направлены в Законодательное Собрание Кировской области и Правительство Кировской области.

 

Контрольная деятельность

В 2016 году Контрольно-счетной палатой проведено 16 контрольных мероприятий, в том числе 6 мероприятий проведено совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.

В отчетном году совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований области осуществлены проверки устранения нарушений, выявленных предыдущими контрольными мероприятиями.

Проверка устранения нарушений  обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, приобретенными за счет средств субвенции из областного бюджета в 2013-2014 годах, показала, что за прошедший период  Правительством области и Законодательным Собранием Кировской области был принят ряд  нормативных правовых актов, в соответствии с которыми, начиная с 2015 года, расширены требования к приобретаемым и используемым квартирам для данной категории граждан, а также усилен контроль за  целевым и эффективным  их использованием. Более того, дети-сироты, начиная с 2015 года, получили право выбора жилья на всей территории области  независимо от места регистрации.

Принятие новой нормативной правовой базы способствовало улучшению ситуации в сфере обеспечения жильем детей-сирот. На момент проведения проверки (июнь 2016 года) из числа приобретенных в 2015 году квартир не использовалось только 4,4% от их общего количества.   Предыдущей проверкой установлено, что не использовалось 34% от общего количества приобретенных в 2013-2014 годах квартир.  Также в настоящее время практически отсутствуют факты сдачи квартир  в аренду третьим лицам.

Вместе с тем  проверка устранения нарушений показала, что ряд квартир, приобретенных в предыдущих периодах по-прежнему не используется (в Зуевском, Котельническом, Верхошижемском, Куменском, Унинском, Уржумском  муниципальных районах).   Как правило, невостребованные квартиры находятся в отдаленных населенных пунктах, не полностью  соответствуют санитарным и техническим нормам.

О результатах повторной проверки были проинформированы депутаты Законодательного Собрания области. Основные проблемы в сфере приобретения  и использования жилья  для  детей-сирот были обсуждены на заседании комиссии по социальным вопросам Общественной палаты Кировской области. 

В июле 2016  года в  Закон Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию»  внесены изменения, предусматривающие дополнительные требования к приобретаемым жилым помещениям. Расширены требования и к органам, осуществляющим приобретение жилых помещений для детей-сирот и контролирующим за их использование.

По итогам контрольного мероприятия министерству образования Кировской области было рекомендовано усилить работу с органами местного самоуправления (органами по опеке и попечительству) по решению проблемы неиспользуемого жилья.

В ходе проверки полноты устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, отмечено, что Фондом в 2015 году продолжалась реализация неэффективной, по мнению Контрольно-счётной палаты, формы поддержки предпринимательства – кредитование потребительских кооперативов. Кроме того, обращено внимание на невозможность использования Фондом денежных средств гарантийного фонда в размере 27,7 млн. рублей, размещённых ранее в банках, у которых в 2015 – 2016 годах Банком России были отозваны лицензии (ООО «Судостроительный банк», ООО «Внешпромбанк»).

Результаты устранения нарушений рассмотрены на «круглом столе» по вопросам развития предпринимательства, организованном Общественной палатой Кировской области.

Комплексные проверки соблюдения бюджетного законодательства проведены в 3 муниципальных районах области, получающих финансовую помощь из областного бюджета.

Общий объем проверенных средств в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам Арбажского, Котельничского и Тужинского районов за 2015 год и истекший период 2016 года, отдельных вопросов исполнения бюджетов районов» составил  313,9 млн. рублей.

Установлено финансовых нарушений на сумму 36 млн. рублей (11,5% проверенных средств),  с признаками неэффективного использования средств потрачено 496,9 тыс. рублей, нецелевого использования средств  – 62,5 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проверено расходование субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Проверкой установлено, что в муниципальных образованиях сохраняется проблема несоответствия качества приобретаемого жилья условиям заключенных контрактов (Котельничский район), а также проблема приобретения жилья для детей-сирот по ценам выше рыночных (Тужинский район).

При проверке использования субсидий, выделенных на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры, установлены факты неправомерной приемки и оплаты невыполненных работ (Арбажский, Котельничский районы), нарушения сроков строительства в связи с затягиванием процедуры размещения заказа (Котельничский район), низкое качество строительных смет (Арбажский, Тужинский районы), нарушения порядка проведения строительного контроля, а также установлены  нарушения Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию (Котельничский район).

Во всех проверенных районах Контрольно-счетной палатой отмечено ненадлежащее проведение претензионной работы, что не позволяет получить дополнительные  доходы местным бюджетам.

При использовании средств дотации  на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в администрациях трех поселений Котельничского района допущены многочисленные нарушения бюджетного законодательства при предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на осуществление расчетов за поставленное топливо с КОКП «Управление по обеспечению топливом» за счет средств областного бюджета.

Контрольно-счетная палата в ходе проверки отметила, что муниципальный финансовый контроль не обеспечивал соблюдение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Значительная часть нарушений, выявленных по итогам контрольного мероприятия, связана с использованием средств с нарушением требований бюджетного законодательства.

По итогам проведенных  проверок использования межбюджетных трансфертов  муниципальными образованиями приняты меры по устранению имеющихся замечаний и нарушений.

Всего к административной, дисциплинарной и иной ответственности привлечены 12 должностных лиц, в том числе в отношении 2 должностных лиц составлено 4 протокола об административных правонарушениях, по которым приняты решения о наложении административных штрафов на общую сумму 70 тыс. рублей.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований  и органами прокуратуры Кировской области проведена проверка законности и результативности использования субсидий, направленных местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в рамках государственной программы Кировской области «Развитие образования» в 2014-2015 годах.

В рамках реализации проекта модернизации региональных систем дошкольного образования,  в 2014-2015 годах было  построено и отремонтировано 19 детских садов. На их создание израсходовано 1 472,8 млн. рублей средств федерального, областного и местных бюджетов.  Кроме того,  без привлечения средств федерального бюджета построено (реконструировано) и приобретено еще 5 детских садов на сумму 272,1 млн. рублей.

В результате в Кировской области  в 2014-2015 годах был  обеспечен ввод 13897 дополнительных мест для детей дошкольного возраста. 

В ходе контрольного мероприятия установлены многочисленные нарушения и недостатки. Всего выявлено нарушений на  общую сумму 474,5 млн. рублей.

В ходе проверки Контрольно-счетная палата отметила, что строительство и оснащение детских садов  в муниципальных образованиях области планировалось и осуществлялось в  сжатые сроки, в рамках одного финансового года.  При этом установленные сроки строительства в отдельных случаях сокращались из-за  длительности и затягивания конкурсных процедур, отсутствия качественной  проектной документации  к моменту выделения бюджетных  средств, что, в конечном итоге, отрицательно сказалось на качестве строительно-монтажных работ, сроках сдачи объектов в эксплуатацию.

Кроме этого, низкое качество внутреннего финансового контроля со стороны министерства образования Кировской области, администраций муниципальных образований за целевым и эффективным использованием средств получателями субсидий явилось одной из причин неправомерного и нецелевого использования субсидий областного бюджета в городе Кирово-Чепецке, Советском, Кикнурском, Нагорском и других районах. По факту нецелевого использования средств в городе Кирове идет судебное разбирательство.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты  невыполнения администрациями районов (городских округов)  условий предоставления субсидий, в том числе отсутствие проектной документации, утвержденных мероприятий по модернизации дошкольного образования  и других.

Контрольно-счетная палата также отметила, что отдельные новые дошкольные учреждения города Кирова и области занимались образовательной деятельностью при отсутствии необходимых разрешительных документов: лицензий на образовательную  и медицинскую деятельность,  разрешений  санэпиднадзора и  пожнадзора. Отдельные учреждения работали без лицензий более года.   

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой в адрес проверенных органов и организаций направлено 4 представления по устранению выявленных нарушений.  Привлечено к дисциплинарной и иной  ответственности 4 должностных лица. Один руководитель муниципального учреждения на основании  протокола Контрольно-счетной палаты привлечен к административной ответственности.

 Контрольно-счетными комиссиями муниципальных образований области в рамках совместного мероприятия инициировано возбуждение 4 административных производств в отношении руководителей муниципальных органов и учреждений. Привлечено к дисциплинарной и иной  ответственности 9 должностных лиц.

Об итогах проверки проинформирован Губернатор области и депутаты Законодательного Собрания области. Результаты проверки обсуждены на комитетах по социальным вопросам Законодательного Собрания и Общественной палаты Кировской области.

На начало 2017 года устранено 77% финансовых нарушений, разрешительные документы получены всеми   вновь открытыми детскими садами. Администрациями муниципальных образований оформлено право  оперативного управления на  вновь построенные здания, ведется работа по оформлению  документов на земельные участки. Устранены нарушения, касающиеся формирования стоимости вновь созданных объектов и постановки их на  бухгалтерский учет.

 

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований и прокуратурой Кировской области проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» государственной программы Кировской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики и организации отдыха и оздоровления детей и молодежи» в 2014-2020 годах.

Проверка проведена за период 2015-2016 годов.  Всего на   организацию оздоровительного отдыха детей Кировской области  за указанный период направлено  438,2 млн. рублей средств областного бюджета. За счет выделенных средств в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло  25127 детей,   или 67,8% от количества   поданных заявок, в лагерях с дневным пребыванием – 40681 школьник, что составляет 95,5% от количества желающих. 

Всего в ходе контрольного мероприятия проверено 97 лагерей, установлено финансовых нарушений на сумму 42,2 млн. рублей.  

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия выявлены  нарушения нефинансового характера, связанные в основном с отсутствием у лагерей  обязательных для осуществления отдыха и оздоровления детей документов (санитарно-эпидемиологических заключений, лицензий на ведение образовательной и медицинской деятельности).

Выборочными проверками в четырех муниципальных районах установлены  многочисленные факты предоставления   муниципальными учреждениями образования в заявках на получение субсидии недостоверных списков детей, в том числе льготной категории, что в конечном итоге привело к необоснованному получению муниципальными образованиями средств из областного бюджета в сумме свыше 500 тыс. рублей.

В ходе   проверочных мероприятий установлены факты незаконного и нецелевого использования  лагерями  средств областного бюджета.  Так, в областном оздоровительном лагере  «Живая вода» в  2015 году средства субсидии в сумме 416,7 тыс. рублей   направлены на оплату  текущих расходов лагеря (средства возвращены в областной бюджет). В  Малмыжском районе  в школе МКОУ ООШ д. Кинерь в 2016 году  оплачены продукты питания, не предназначенные для летнего отдыха детей, средства возвращены в областной бюджет.

В ходе проверки организации отдыха детей  в лагере им. В.Дубинина  республики Крым установлено, что средства, выделенные из областного бюджета в сумме 8,6 млн. рублей  израсходованы без достижения запланированного результата: в лагере отдохнуло 46 детей, что составило только 6,4% от возможной загруженности лагеря. Отдых  детей из Кировской области в данном лагере больше не планируется.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о существенных недоработках управления молодежной политики министерства образования Кировской области  в организации оздоровительного отдыха в 2015-2016 годах. Контрольно-счетная палата обратила внимание на вопросы невостребованности отдельных лагерей и необходимость более глубоко изучения обоснованности расчетов стоимости путевок.

Анализ  деятельности  КОГУП «Дирекция загородных лагерей» показал, что предприятие, созданное в 2016 году, не обеспечило выполнение поставленной задачи по повышению качества оказания услуги по оздоровительному отдыху детей. По решению Коллегии Контрольно-счетной палаты эффективность деятельности Дирекции будет проанализирована   по итогам летней оздоровительной компании 2017 года.

В адрес руководителя КОГУП «Дирекция загородных лагерей»  направлено представление об устранении выявленных нарушений. Привлечено к дисциплинарной и материальной ответственности 28 должностных лиц.  Контрольно-счетными комиссиями муниципальных образований инициировано возбуждение 3 административных производств в отношении руководителей муниципальных учреждений.

Информация об итогах проверки   обсуждена на заседаниях комиссий по социальным вопросам Законодательного Собрания и Общественной палаты Кировской области.  По состоянию на 01.01.2017 устранено 52,2%  выявленных нарушений. Нарушения, выявленные настоящим контрольным мероприятием, остаются на контроле Контрольно-счетной палаты до полного их устранения.

Совместно с контрольно-счётными органами 19 муниципальных образований проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на поддержку производства и реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов её переработки в рамках государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы» за 2015 - 2016 годы.

В 2015 году и I полугодии 2016 года государственная поддержка в форме субсидий на производство и реализацию молока и продуктов его переработки оказана 191 сельхозтоваропроизводителю на общую сумму 1067,3 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проверены министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, управления сельского хозяйства муниципальных образований и сельхозтоваропроизводители, получившие в 2015-2016 годах субсидии из областного бюджета.

В ходе совместной проверки Контрольно-счётной палатой выявлено 57 нарушений на сумму 9,5 млн. рублей. Контрольно-счётными органами муниципальных образований выявлено 160 нарушений на сумму 22,8 млн. рублей, к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица.

По мнению Контрольно-счетной палаты, одной из причин нарушений, допускаемых получателями субсидий, является ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по контролю за использованием субсидий, а также недостаточно эффективный контроль со стороны министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Проверкой установлено, что отдельные хозяйства не обеспечили достижение плановых объёмов производства молока, предусмотренные соглашениями с министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Контрольно-счетная палата обратила внимание, что действующая нормативная база позволяет предоставлять субсидии неэффективным сельхозтоваропроизводителям, которые находятся в неудовлетворительном (неустойчивом) финансово-экономическом положении, и не могут повлиять на достижение приоритетов Государственной программы («наращивание объёмов производства молока» и др.).

Контрольным мероприятием выявлены также обстоятельства, ограничивающие возможность сельхозтоваропроизводителей на получение государственной поддержки. Так, регламентом министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области были установлены сжатые сроки (5 рабочих дней) представления потенциальными получателями субсидий пакета документов, несвоевременно публиковались правовые документы, устанавливающие правила предоставления субсидий.

Предложения по повышению эффективности использования бюджетных средств на предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям направлены в министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. Отчет о результатах проверки направлен и.о. Губернатора Кировской области и в Законодательное Собрание Кировской области.

По результатам проверки министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области организована учеба с бухгалтерами сельскохозяйственных товаропроизводителей области по вопросу «Своевременности и качества оформления документов, предоставляемых для получения средств государственной поддержки АПК». Приняты другие меры по устранению и профилактике нарушений.

В 2017 году при подготовке и опубликовании нормативных документов планируется исключить вышеуказанные ограничения при получении государственной поддержки сельхозтоваропроизводителями.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» за 2014-2016 годы.

Расходы на реализацию государственной программы за счет бюджетных источников финансирования за 2014-2015 годы составили 276 млн. рублей, в 1 полугодии 2016 года расходы составили 40 млн. рублей.

Проверяемый период характеризуется значительным количеством разработанных в рамках госпрограммы проектов (далее – ПСД) без их дальнейшей реализации.

Контрольно-счетной палатой было отмечено, что сложившаяся практика разработки проектной документаций при отсутствии дальнейшего финансирования реализации проектов привела к неэффективному использованию финансовых ресурсов и недостижению основных задач и целей государственной программы.

Неэффективные расходы в 2013-2014 годах на разработку 10 нереализованных ПСД составили 8,4 млн. рублей. Кроме того, в 2015-2016 годах подготовлено еще 4 проекта на общую сумму 14,9 млн. рублей, реализация которых запланирована на 2017-2018 годы. При этом в настоящее время средства областного бюджета на реализацию ПСД в 2017 году не предусмотрены.

По оценке министерства охраны окружающей среды ущерб в случае аварий на гидротехнических сооружениях, по которым подготовлены финансово необеспеченные проекты, может составить не менее 360 млн. рублей, в зоне опасности находятся жилые дома, земельные участки, объекты жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктуры и т.д.

Основной причиной неиспользования проектов является недостаточный объем привлеченных и освоенных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий, отсутствие в областном бюджете средств на софинансирование мероприятий, а также несвоевременное заключение контрактов.

Контрольно-счетная палата обратила внимание, что продление сроков реализации мероприятий создает риск увеличения объемов работ, стоимости реализации проектов и дополнительных расходов на актуализацию ПСД, а также возникновения аварийных ситуаций и нанесения ущерба.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой также отмечено, что привлечение и использование бюджетных средств на реализацию дорогостоящих мероприятий без наличия гарантированных проектных решений и заключений государственной экспертизы приводит к неэффективным расходам.

Так, применение неотработанных способов и методов расчистки водных объектов от донных отложений не позволило реализовать мероприятие по расчистке мелководий Белохолуницкого водохранилища (Шитовский залив), что привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 17 млн. рублей.

По причине отсутствия положительного заключения государственной экологической экспертизы прекращено строительство полигона в г. Советске, что привело также к неэффективным расходам областного и местного бюджетов в сумме 4,2 млн. рублей.

Кроме того, при необходимости Кировской области в ликвидации (рекультивации) значительного количества свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства, в 2015-2016 годах ликвидация, обустройство и строительство полигонов твердых бытовых отходов не осуществлялось.

Всего в ходе контрольного мероприятия выявлено 132 нарушения (с учетом нарушений, выявленных в муниципальных образованиях области), из них 16 финансовых нарушений на общую сумму 36,2 млн. рублей.

Коллегия Контрольно-счетной палаты предложила Правительству Кировской области и министерству охраны окружающей среды Кировской области рассмотреть результаты настоящей проверки и принять меры по обеспечению достижения целей и задач государственной программы, а также недопущению неэффективных расходов бюджетных средств. Информация об итогах проверки направлена Врио Губернатора и в Законодательное Собрание Кировской области. В министерство охраны окружающей среды Кировской области направлено представление об устранении выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения результатов контрольного мероприятия Правительством области направлена заявка в Федеральное агентство водных ресурсов на финансирование в 2017-2019 годах 5 проектов; в ходе исполнения бюджета в 2017 году будет рассмотрен вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации экологически опасных скважин.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет находится на контроле Контрольно-счетной палаты до полного их устранения.

Материалы контрольного мероприятия были направлены в Прокуратуру Кировской области в целях осуществления правовой оценки действий должностных лиц и принятия необходимых мер реагирования.

Результаты проверки в ноябре 2016 года рассмотрены на заседании комитета по экологической безопасности и природопользованию Законодательного Собрания Кировской области.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных районов и городских округов проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области "Содействие занятости населения Кировской области" в 2015-2016 годах".

Расходы на реализацию государственной программы составили в 2015 году – 713,3 млн. рублей, за 6 месяцев 2016 года – 353,1 млн. рублей.

По итогам 2015 года бюджетные средства, выделенные на мероприятия государственной программы, были освоены на 88,5%. Средства, выделенные на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда  в сумме 115,6 млн. рублей были использованы только на 22%, возвращено в федеральный бюджет 85,6 млн. рублей.

В 2015 году не решена в полном объеме задача по содействию занятости и повышению конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения. Сокращение сроков реализации подпрограммы с 6 до 2,5 месяцев не позволило обеспечить временную занятость работников, которые были предупреждены в течение 2015 года о предстоящем высвобождении, но не смогли принять участие в мероприятиях подпрограммы. В результате 48% (6,4 тыс. человек) из них уволены без возможности трудоустройства. Также не было организовано для находящихся под угрозой увольнения работников опережающее профессиональное обучение по высококвалифицированным профессиям по длительным образовательным программам, а из прошедших краткосрочное обучение смогли пройти стажировку менее 1% работников.

Всего в ходе контрольного мероприятия было выявлено финансовых нарушений на сумму 13,9 млн. рублей. Установлено, что при реализации государственной программы не обеспечены в полной мере обоснованность и результативность бюджетных расходов.

В течение 2015-2016 годов не оборудованы рабочие места для незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

На момент проверки в половине центров занятости населения 16% рабочих мест для инвалидов, оборудованных в 2015 году на средства субсидии, были вакантны в связи с отсутствием кандидатов. Кроме  того, недостатки нормативно-правового регулирования в постановлении Правительства Кировской области от 24.02.2014 № 205/122 привели к приобретению работодателями отдельного оборудования по высоким ценам без учета экономности и целесообразности.

Выявлены неправомерные выплаты гражданам пособий по безработице и стипендии, возникшие из-за ненадлежащего контроля центров занятости населения за достоверностью информации в предоставляемых документах.     С начала 2015 года в 1,3 раза увеличилась задолженность по возврату пособий, полученным гражданами обманным путем.

В адрес руководителя управления государственной службы занятости населения Кировской области и проверенных учреждений направлено 13  представлений об устранении выявленных нарушений.

По материалам Контрольно-счетной палаты за нарушения при осуществлении государственных закупок министерством финансов Кировской области возбуждено административное дело по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». По результатам рассмотрения административное производство прекращено по малозначительности.

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата отметила, что  эффективность реализации государственной программы снижают:

сокращение доли получателей государственных услуг в сфере занятости населения  (в 2015 году в сравнении с 2014 годом снизилась на 20,9 процентных пунктов доля участников временных и общественных работ);

несоблюдение установленных программных приоритетов в части поддержки занятости сельского населения и граждан, длительно состоящих на учете в качестве безработного;

низкий уровень координации и администрирования управлением государственной службы занятости населения деятельности подведомственных учреждений.

В целях повышения эффективности реализации государственной программы в условиях снижения финансирования управлению государственной службы занятости Кировской области населения рекомендовано принять меры по разработке новых форм реализации мероприятий в сфере содействия занятости населения, оптимизировать работу органов службы занятости.

Итоги мероприятия обсуждены на совещании у Врио Губернатора Кировской области. Управлением государственной службы занятости Кировской области разработан план мероприятий по повышению эффективности реализации государственной программы, в соответствии с которым в первом полугодии 2017 года планируется оптимизация структуры органов службы занятости населения. При реализации мероприятий по содействию занятости населения предполагается по предложению Контрольно-счетной палаты  привлечение средств работодателей, в том числе для финансирования профессионального обучения безработных граждан.

 

Проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной программы Кировской области «Информационное общество» за 2014-2015 годы

На реализацию мероприятий подпрограммы  в 2014-2015 годах было выделено 420,6 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета в сумме 92,7 млн. рублей.

Основные мероприятия Подпрограммы были направлены на создание и функционирование централизованной сети многофункциональных центров на всей территории Кировской области. По состоянию на 01.01.2016 в Кировской области было создано и функционировало 55 территориальных отделов КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – КОГАУ «МФЦ», МФЦ), кроме того, были открыты 117 территориально обособленных структурных подразделений в сельских поселениях.

Результаты проверки свидетельствуют о неполном выполнении министерством информационных технологий и связи Кировской области полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Министерством не разрабатывались и не утверждались нормативы затрат на оказание государственных услуг; не в полном объеме перечислялись подведомственному учреждению субсидии на выполнение государственного задания; не утверждался размер  платы (прейскурант) за оказываемые подведомственными учреждениями государственные услуги. Министерством допущено нарушение федерального закона «Об автономных учреждениях» в части отсутствия корректировки объема предоставляемых субсидий при изменении объема государственного задания.

Проверкой установлено, что не все территориальные отделы МФЦ соответствовали Правилам организации деятельности МФЦ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376, в части наличия возможности приема от заявителей наличных денежных средств в счет уплаты госпошлины, оборудования входных групп поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок, а также оборудования туалетов поручнями для инвалидов.

При осуществлении финансово-хозяйственной деятельности КОГАУ «МФЦ» допущены многочисленные нарушения по приобретению, учету и использованию имущества (основных средств и материальных запасов).

По предложению Контрольно-счетной палаты организована внеплановая инвентаризация основных средств КОГАУ «МФЦ», проведенная с участием представителей министерства экономического развития Кировской области, по результатам которой установлена недостача основных средств одного материально ответственного лица на общую сумму 1,46 млн. рублей.

Проверкой выявлены факты некачественно выполненных работ по ремонту помещений КОГАУ «МФЦ». Выборочной проверкой недостатки выявлены в 11 офисах МФЦ, или в 25% от общего количества.

Все помещения, в которых были выявлены недостатки, находились на гарантийном обслуживании, однако работа по предъявлению к подрядчикам требований по устранению недостатков КОГАУ «МФЦ» началась только в ходе контрольного мероприятия.

В течение 2016 года КОГАУ «МФЦ» не введены в эксплуатацию строящиеся здания территориальных отделов МФЦ в пгт. Нема, Верхошижемье, Кикнур и Фаленки. Сроки ввода в эксплуатацию зданий неоднократно переносились. На сегодняшний день срок ввода в эксплуатацию зданий в пгт. Верхошижемье, пгт. Нема и пгт. Фаленки запланирован на февраль 2017 года,  пгт. Кикнур – на май 2017 года.

Запланированное на 2016 год мероприятие по строительству здания МФЦ в пгт. Опарино не реализовано, соответствующие бюджетные ассигнования исключены из областного бюджета на 2016 год.

Всего по результатам проверки выявлено 73 нарушения, в том числе 18 финансовых нарушений на сумму более 3 млн. рублей.

Выявленные контрольным мероприятием нарушения и недостатки, в том числе связанные с использованием средств и имущества, закупкой товаров, организацией бухгалтерского учета, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны министерства информационных технологий за деятельностью КОГАУ «МФЦ».

В адрес КОГАУ «МФЦ» было внесено предписание о незамедлительном устранении нарушений по использованию государственного имущества (предоставление имущества в аренду без оформления документов и без обязательного согласия министерства государственного имущества Кировской области), которое было исполнено в ходе контрольного мероприятия.

На основании материалов Контрольно-счетной палаты руководитель КОГАУ «МФЦ» был привлечен к административной ответственности по 4 фактам нарушений законодательства о закупках и использовании государственного имущества.

Материалы проверки были рассмотрены на Коллегии Контрольно-счетной палаты  и на заседании Общественной палаты Кировской области. По итогам проверки в адрес КОГАУ «МФЦ» внесено представление для устранения выявленных нарушений и недостатков.

В течение 2016 года КОГАУ «МФЦ» устранены недостатки ремонтных работ в территориальных отделах КОГАУ «МФЦ», обеспечен возврат отдельных объектов имущества (основных средств), находившихся свыше 1 года на хранении у сторонних организаций. Осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на 6 объектов областной собственности.

Также произведено переоборудование входных групп территориальных отделов КОГАУ «МФЦ», в том числе в семи отделах установлены поручни и пандусы для передвижения детских и инвалидных колясок. Кроме того, в 23 территориальных отделах КОГАУ «МФЦ» туалетные комнаты оборудованы поручнями для людей с ограниченными возможностями.

Вместе с тем КОГАУ «МФЦ» не завершена полная инвентаризация имущества; не обеспечено возмещение ущерба с виновных лиц в связи с утерей основного средства (фотоаппарат стоимостью 72 тыс. рублей); не применены меры ответственности к ООО «КЛЕВЕР-ЛАН» в части предъявления штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ. В территориальном отделе по Советскому району оплачены работы по установке, но не введена в эксплуатацию система видеонаблюдения (свыше 1 года).

В декабре 2016 года Контрольно-счетная палата проинформировала Правительство области о необходимости принятия дополнительных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет находиться на контроле Контрольно-счетной палаты до полного их устранения.

Совместно с прокуратурой Кировской области и Управлением Федерального казначейства по Кировской области проведена проверка результативности и эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Кировской области.

Контрольно-счётной палатой выявлено 38 нарушений на сумму 22,5 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проверено использование бюджетных средств, направленных в 2014-2016 годах  на проведение капитального ремонта 100 многоквартирных домов за счёт Фонда содействия реформированию ЖКХ и местных бюджетов (92,5 млн. рублей), а также на административно-хозяйственные расходы Фонда (54,3 млн. рублей).

Контрольно-счетной палатой отмечена низкая эффективность реализации программы капитального ремонта: в результате нарушения установленных графиков первоначальные планы были сокращены в 1,6 раза. В 2014 году при плане ремонта 49 домов не был завершён ремонт ни одного дома. В 2015 – 2016 годах при плане ремонта 1873 домов к концу октября 2016 года завершён ремонт только 736 домов.

На невыполнение планов капитального ремонта повлияла ненадлежащая организация подготовки проектной документации: проверкой выявлены многочисленные факты нарушения договорных сроков проектирования и некачественной проектной документации.

Выявлены факты приёмки Фондом невыполненных или некачественно выполненных работ. Также отмечена низкая эффективность работы Фонда по взысканию задолженности по уплате взносов на капремонт: при задолженности на 1 июля 2016 года в размере 374,8 млн. рублей в судебном порядке было взыскано лишь 8,2 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения при проведении Фондом закупок, снижающие экономность и результативность использования денежных средств.

Результаты проверки рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты при участии представителей прокуратуры Кировской области и Управления Федерального казначейства по Кировской области.

По результатам контрольного мероприятия контрольно-счетным органам муниципальных образований рекомендовано усилить контроль за своевременностью и полнотой уплаты взносов на капитальный ремонт по объектам муниципальной собственности.

В адрес генерального директора Фонда направлено представление об устранении нарушений.

Информация о результатах проверки направлена Врио Губернатора и Законодательное Собрание Кировской области.

Результаты проверки рассмотрены также на заседании комитета по промышленности, энергетике, жилищно-коммунальному и лесному комплексам, строительству, транспорту и связи Законодательного Собрания и на заседании комиссии по вопросам экономики Общественной палаты Кировской области.

Фондом совместно с другими органами и организациями, участвующими в реализации областной программы капитального ремонта, принят ряд мер, направленных на повышение эффективности реализации программы:

продолжена работа по взысканию задолженности по взносам на капитальный ремонт,

приняты меры по устранению подрядчиками выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, касающихся непосредственно проведения капитального ремонта,

активизирована претензионная работа с контрагентами,

подготовлен проект нового положения о закупках.

Вместе с тем принятые меры не позволяют в короткие сроки выйти на первоначальные плановые объемы капитального ремонта. Корректировка планов в сторону снижения предполагается и на 2017 год.

В ходе проверки эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества, предоставленных в 2015-2016 годах государственной жилищной инспекции Кировской области и ее подведомственному учреждению, Контрольно-счетная палата обратила внимание, что в деятельности объектов проверки имеет место дублирование функций. Установлено, что более половины материалов проверок исполнения жилищного законодательства формировалось не только инспекторами государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ГЖИ Кировской области), но и не имеющими на это полномочий сотрудниками подведомственного учреждения «Экспертно-аналитический центр государственной жилищной инспекции Кировской области» (далее – Экспертно-аналитический центр).

По мнению Контрольно-счетной палаты, имеется возможность оптимизации деятельности, численности сотрудников и расходов ГЖИ Кировской области и Экспертно-аналитического центра за счет четкой регламентации их взаимодействия и исключения (минимизации) дублирования функций.

Контрольно-счетная палата отметила низкое качество организации бухгалтерского учета в ГЖИ Кировской области и Экспертно-аналитическом центре.  По результатам контрольного мероприятия в адрес руководителей Инспекции и подведомственного учреждения направлены представления по устранению нарушений.

Информация о результатах проверки направлена Врио Губернатора и депутатам Законодательного Собрания Кировской области.

В 1 полугодии 2016 года проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета и государственного имущества АО «Кировская региональная ипотечная корпорация» (далее – Корпорация, Общество) за 2014-2015 годы.

В проверяемом периоде Корпорация, помимо основной деятельности, реализовывала ряд социально направленных проектов, таких как программа «Служебное жилье», реализация мероприятий по защите прав пострадавших участников долевого строительства, а также создание жилого фонда, подлежащего реализации по цене ниже среднерыночной.

Стартовавшая в 2012 году программа строительства и предоставления жилья отдельным категориям работников бюджетной сферы области по льготной арендной ставке (программа «Служебное жилье») на сегодняшний день реализуется Корпорацией практически во всех муниципальных образованиях области.

Затраты Корпорации на реализацию программы составили 463 млн. рублей, из которых 448 млн. рублей предоставлены Обществу из областного бюджета. На момент проверки на балансе Корпорации числилось 394 квартиры «служебного жилья» общей площадью 15834 кв. метра.

По итогам предшествующей проверки (2013 года) Корпорацией приняты меры по повышению эффективности использования объектов «служебного жилья»: регламентирован порядок взаимодействия Корпорации с муниципальными образованиями области; установлены порядок отбора и утверждения участников программы, стандарт отделки и комплектации жилых помещений, порядок предоставления их в аренду, а также последующего контроля за надлежащим использованием жилья.

Контрольным мероприятием установлено, что в 2016 году Корпорацией не осуществлялось ведение реестра служебных квартир, формирование которого предусмотрено программой «Служебное жилье».

По итогам проверки Контрольно-счетная палата отметила, что реализация Корпорацией социально направленных проектов с предоставлением средств областного бюджета и государственного имущества, а также предоставление Корпорации бюджетных инвестиций оказали положительное влияние на деятельность Общества. В анализируемом периоде Корпорация являлась прибыльным Предприятием.

Вместе с тем финансово-экономические результаты деятельности Общества в проверяемом периоде имели негативную динамику. Выручка Корпорации в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократилась на 68%, почти в 3 раза вырос объем кредиторской задолженности.

По итогам проверки отмечены низкая доходность и рентабельность реализуемых инвестиционных проектов по строительству жилья, в том числе в Кирово-Чепецком районе проект «Верхние и Нижние Черемушки», строительство жилых домов в г. Кирове, г. Слободском, Нововятском районе, проектов по развитию застроенных территорий в г. Кирове и иных проектов.

Результаты контрольного мероприятия в июне 2016 года были рассмотрены на Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области. В заседании Коллегии приняли участие члены Правительства области, депутаты Законодательного Собрания области, а также представители прокуратуры Кировской области и контрольного управления Губернатора области.

Коллегия Контрольно-счетной палаты рекомендовала Правительству области, Совету директоров Корпорации рассмотреть результаты проверки и принять меры по повышению эффективности деятельности Корпорации, а также недопущению выявленных нарушений и недостатков впредь.

Материалы проверки также были рассмотрены на заседании Общественной палаты Кировской области, направлены в Прокуратуру области.

По результатам рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты Кировским Управлением Федеральной антимонопольной службы России рассмотрено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ по факту нарушения Корпорацией ч. 2 ст. 4.1 Закона 223-ФЗ, выразившегося в нарушении сроков размещения в реестре договоров информации о заключенных в 2015 году договорах, и вынесено постановление в отношении Корпорации о наложении штрафа в размере 10 тыс. рублей.

В адрес генерального директора Корпорации  направлено представление об устранении выявленных нарушений и замечаний. Корпорацией были приняты  меры по их устранению.

Вместе с тем по состоянию на 01.01.2017 не сформирован реестр недвижимого имущества (квартир), используемого в рамках реализации программы «Служебное жилье». Данный вопрос включен в повестку заседания Совета директоров Корпорации, вопрос будет рассмотрен на заседании Совета директоров в новом составе.

Кроме того, Корпорацией не обеспечено выполнение в полном объеме условий Соглашения от 22.05.2014 об использовании бюджетных инвестиций, заключенного между Корпорацией и департаментом строительства и архитектуры Кировской области, в части объема строительства и (или) приобретения жилья на территории Кировской области.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет находится на контроле Контрольно-счетной палаты до полного их устранения.

Результаты проверки эффективности и результативности использования имущества, находящегося в государственной собственности Кировской области, переданного КОГУП «Обслуживание медицинского транспорта» за период 2014-2016 годов свидетельствуют о низкой эффективности деятельности областных унитарных предприятий.

Финансовое состояние КОГУП «Обслуживание медицинского транспорта» (далее – Предприятие) в 2014-2016 годах можно охарактеризовать как нестабильное. Убыток по итогам 2015 года составил 8,2 млн. рублей.

Проверкой установлены нарушения при использовании и распоряжении государственным имуществом, а также его неэффективное использование.

По состоянию на 01.10.2016 на балансе Предприятия числилось 136 автотранспортных средств, 62 из которых не использовались и не реализовывались.

Действий, направленных на эффективное использование, продажу автомобилей или их передачу в казну области в целях приватизации, Предприятием и министерством государственного имущества не принималось. Вместе с тем длительное хранение автомобилей в ненадлежащих условиях (согласно отчетам об оценке рыночной стоимости автомобилей) снижает возможные доходы Предприятия (или областного бюджета в случае их приватизации) от продажи автотранспортных средств.

Учитывая сложившуюся ситуацию, Контрольно-счетная палата предложила Правительству области регламентировать порядок использования областных транспортных средств при их невостребованности областными органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями.

Выявленные проверкой многочисленные нарушения (в том числе при использовании и распоряжении имуществом, искажение бухгалтерской отчетности, формальный подход к формированию и исполнению планов финансово-хозяйственной деятельности Предприятия) свидетельствуют о низком качестве финансового управления на Предприятии и недостаточном контроле со стороны министерства здравоохранения за его деятельностью.

Всего по итогам проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 7 млн. рублей.

В ноябре 2016 года Правительством области принято решение о ликвидации Предприятия (в срок до 1 мая 2017 года).

Контрольно-счетной палатой отмечен риск погашения кредиторской задолженности за счет реализации областного имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия (по состоянию на 23.12.2016: 1 объект недвижимого имущества – автозаправочная станция на 200 заправок в сутки, а также, 72 автотранспортных средства).

В связи с этим, Контрольно-счетная палата рекомендовала министерствам здравоохранения и государственного имущества усилить контроль за деятельностью Предприятия (ликвидационной комиссии) при осуществлении процедуры ликвидации Предприятия в целях недопущения нанесения ущерба Кировской области.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в министерства здравоохранения и государственного имущества для принятия необходимых мер. Также информация о результатах проверки направлена Врио Губернатора и в Законодательное Собрание Кировской области.

Совместно с контрольно-счётными органами муниципальных образований проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию, приобретение и ремонт объектов капитального строительства за 2011 - 2016 годы.

В рамках аудита оценены результаты использования бюджетных средств в объекты капитального строительства и негативные факторы, снижающие эффективность их использования

В проверяемом периоде на строительство, реконструкцию и приобретение объектов капитального строительства областной и муниципальной собственности было израсходовано свыше 19  млрд. рублей. С использованием бюджетных инвестиций построено, реконструировано и приобретено 964 объекта капитального строительства.

В ходе аудита отмечено, что эффективность использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию, приобретение и ремонт объектов капитального строительства не была обеспечена в полной мере.

Потери областного и местных бюджетов от допущенных нарушений в проверяемом периоде (2011-2016 годы) составили более 720 млн. рублей. При этом негативные факторы, снижающие эффективность бюджетных инвестиций, носят комплексный характер.

Нестабильность финансово-экономического состояния региона и ненадёжность прогнозирования по объёмам и срокам получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета являются фактором, не позволяющим точно планировать бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в среднесрочной и краткосрочной перспективе.

Контрольно-счетная палата в ходе аудита отметила, что позднее выделение средств из федерального бюджета зачастую не позволяет воспользоваться ими эффективно и в полном объёме. В то же время областные и муниципальные заказчики должны обеспечивать максимальную готовность к оперативному, законному и эффективному использованию средств субсидий на условиях, установленных федеральными органами.

Сложившаяся в проверяемом периоде система планирования бюджетных инвестиций не отвечала нормативным требованиям. Без проведения необходимой проверки эффективности инвестиционных проектов объекты включались в госпрограммы и финансировались из областного бюджета. Министерством экономического развития и главными распорядителями средств областного бюджета не обеспечивалась надлежащая реализация полномочий по проведению вышеуказанной проверки. Аналогичная ситуация отмечена и на муниципальном уровне.

Недостатки планирования снижают бюджетную и социальную эффективность инвестиций.

Наибольший объём в составе неэффективных расходов (рисков неэффективных расходов), отмеченных аудитом, составляют расходы на подготовку невостребованной в дальнейшем проектной документации. Риски утраты средств областного бюджета, вложенных в проекты, оцениваются в размере более 274 млн. рублей, местных бюджетов  –  более  73 млн. рублей.

Низкое качество проектных работ (либо отсутствие необходимой проектной документации) влияет на качество построенных объектов, сроки выполнения работ, увеличение расходов бюджетов. Причинами этого являются ненадлежащая организация работы по подготовке проектной документации; недостаточный уровень квалификации и ответственности проектировщиков, значительное снижение цены контрактов на торгах в условиях ненадлежащей приёмки проектных работ государственными и муниципальными заказчиками.

Результаты аудита свидетельствуют об отсутствии бюджетной эффективности при использовании механизма приобретения готовых построенных объектов. Стоимость приобретения большинства объектов строительства соответствует первоначально предусмотренным бюджетным ассигнованиям, которые формируются при ещё неизвестных фактических характеристиках объекта.

Кроме того, неконкурентный способ закупки сдерживает развитие конкуренции на строительном рынке Кировской области.

По результатам аудита Контрольно-счетная палата предложила Правительству области:

при осуществлении бюджетных инвестиций из областного бюджета, по возможности, отказаться от неэффективной для бюджета неконкурентной практики приобретения готовых объектов, используя механизм размещения государственного (муниципального) заказа на строительство, при необходимости – с отсрочкой платежа;

рассмотреть вопрос о возврате к формированию и реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в рамках областной адресной инвестиционной программы. Отсутствие подобной программы затрудняет возможность контроля за использованием соответствующих бюджетных средств и препятствует реализации принципа прозрачности (открытости), установленного статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

при планировании бюджетных инвестиций обеспечить выполнение нормативных требований; не допускать неэффективных расходов на подготовку невостребованных в дальнейшем проектов.

Министерству строительства Кировской области и министерству транспорта Кировской области рекомендовано, в рамках своей компетенции, обеспечить систематическую эффективную методическую и консультационную работу в отношении органов местного самоуправления.

Отчёт о результатах аудита направлен в Законодательное Собрание Кировской области, Врио Губернатора Кировской области, главам муниципальных образований Кировской области.

Главам муниципальных образований рекомендовано принять необходимые меры по доработке нормативно-правовой базы в сфере градостроительства и дорожного хозяйства, обеспечению соблюдения законодательства при использовании бюджетных средств на строительство и ремонт, устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений.

 

Контроль расходов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд

В 2016 году Контрольно-счетной палатой  реализовывались полномочия по аудиту в сфере закупок, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Аудит в сфере закупок проводился в рамках 10 контрольных мероприятий. Всего за 2016 год совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований были проверены 251 государственный и муниципальный заказчик. Всего выявлено 799 нарушений,  из них 416 финансовых нарушений на сумму 73,1 млн. рублей.

В деятельности государственных и муниципальных заказчиков установлены  нарушения и недостатки, обусловленные:

заключением государственных (муниципальных) контрактов без соблюдения необходимых процедур размещения заказа,

нарушением требований к содержанию документации о закупках (неустановление размера пени за нарушение исполнителем условий контракта),

включением в документацию о закупке требований к участникам закупки, влекущих ограничение конкуренции (установление в конкурсной документации требований, характерных только для одного товара),

нарушением при обосновании и определении начальной (максимальной)  цены контракта  (некачественный расчет цены контракта, без учета сопоставимых условий планируемой закупки, завышение объемов физических работ в проектной документации),

нарушением условий реализации контрактов (принятие и оплата фактически невыполненных работ, не оказанных услуг, нарушения сроков оплаты выполненных работ, оказанных услуг),

неприменением мер ответственности по контракту  (непредъявление штрафных санкций (пени, штрафов) подрядчику за нарушение условий  контрактов),

несоблюдением установленных требований к способу закупки (у единственного поставщика вместо электронного аукциона),

уходом от конкурентных процедур путем дробления заказа, а также нарушения, связанные с неразмещением в Единой информационной системе обязательных отчетов об исполнении государственных контрактов.

В целом итоги проведенных мероприятий по аудиту в сфере закупок товаров, работ, услуг свидетельствуют о наличии  положительного эффекта в виде экономии бюджетных средств  от проведения торгов.  Вместе с тем Контрольно-счетной палатой при анализе исполнения бюджета за  2016 год отмечено снижение процента эффективности закупок:  расчетная экономия составила 6,1% против  8,1% по итогам 2015 года.

Одной из причин снижения экономического эффекта является увеличение количества государственных контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем). По данным за 9 месяцев 2016 года сумма таких контрактов составила 4842 млн. рублей, за аналогичный период 2015 года – 3018,0 млн. рублей.

Кроме того, на результативность закупок оказывают негативное влияние ненадлежащее выполнение своих обязанностей работниками контрактной службы (контрактными управляющими), несоблюдение требований законодательства в сфере закупок, а также низкая квалификация  должностных лиц, осуществляющих полномочия в сфере закупок.

С 2016 года законом об областном бюджете введена система централизации закупок путем концентрации проведения процедур уполномоченным учреждением КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок». Однако, как показывают результаты проверок Контрольно-счетной палаты,  применяемый механизм централизованных закупок для муниципальных образований по средствам межбюджетных трансфертов не обеспечивает в полной мере необходимое качество аукционной документации, не снижает нагрузку на муниципальных заказчиков и существенно увеличивает сроки размещения заказа.

По результатам контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата рекомендовала Правительству области принять меры по совершенствованию механизма централизованных закупок, а также рассмотреть вопросы целесообразности его использования по отдельным видам межбюджетных трансфертов (поддержка местных инициатив, дорожная деятельность и т. д.) и повышения эффективности взаимодействия уполномоченного учреждения с муниципальными заказчиками.

В 2016 году Контрольно-счетная палата также осуществляла проверки соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вопросы соблюдения заказчиками и отдельными юридическими лицами закона и иных нормативных правовых актов в сфере закупок оценивались в рамках 3 контрольных мероприятий. За 2016 год было проверено 3 заказчика, выявлено 166 нарушений, из них 3 финансовых нарушения на сумму 60,3 млн. рублей.

Все нефинансовые нарушения связаны с неразмещением или несвоевременным размещением обязательной для публикации информации. Финансовые нарушения связаны с неправомерным способом выбора поставщика.

 

Взаимодействие с правоохранительными органами Кировской области

Взаимодействие  Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами Кировской области осуществлялось в рамках заключенных Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.

В 2016 году совместно с прокуратурой Кировской области было проведено 3 контрольных мероприятия.

По результатам совместной проверки  законности и результативности использования субсидий, направленных местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в рамках государственной программы Кировской области «Развитие образования» в 2014-2015 годах прокуратурой Кировской области выявлено 43 нарушения законов, по которым внесено 11 представлений, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях. По результатам мер прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица, к административной – 2 должностных лица.

В рамках совместной проверки результативности и эффективности использования бюджетных средств и государственного имущества Фондом капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Кировской области прокуратурой Кировской области выявлено 154 нарушения закона, по которым внесено 52 представления, 9 предостережений, опротестовано 2 незаконных правовых акта. Два должностных лица по требованию прокуратуры при влечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи» государственной программы Кировской области «Повышение эффективности реализации молодежной политики и организации отдыха и оздоровления детей и молодежи» в 2014-2020 годах органами прокуратуры Кировской области выявлено 185 нарушений закона, внесено 54 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 63 должностных лица, к административной – 11 лиц.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой в прокуратуру Кировской области  направлены материалы   контрольных мероприятий, требующих принятия мер прокурорского реагирования.

По материалам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» в 2015-2016 годах» следственными органами возбуждено 4 уголовных дела по фактам мошенничества при получении необоснованных выплат.

По материалам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» за 2014-2016 годы» прокуратурой Кировской области возбуждено уголовное дело в отношении директора КОГБУ «Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования Кировской области» в связи с неправомерным начислением и получением компенсации.

На основании информации  о результатах проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной программы Кировской области «Информационное общество» за 2014-2015 годы  Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области возбуждено уголовное дело в отношении директора КОГАУ «МФЦ» по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.160 УК РФ.

По материалам проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2015 году, приняты меры  прокурорского реагирования:

по результатам проверки использования залогового фонда Кировской области в 2011-2015 годах  Губернатору области в марте 2016 года внесено представление  по факту принятия Правительством области распоряжения от 17.11.2015 №446, по результатам рассмотрения которого министерством государственного имущества приняты меры по недопущению подобных нарушений, заключено дополнительное соглашение к договору залога с коммерческим банком;

по результатам проверки использования муниципальными образованиями субсидий на дорожную деятельность, в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы» на 2013-2020 годы» за 2013-2015 годы    прокуратурой области установлены нарушения Закона области от 24.10.2013 №336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области», заключающиеся в занижении бюджетных ассигнований дорожного фонда при его формировании. Губернатору области внесено представление. Представление рассмотрено, приняты меры по увеличению бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2016 году.

В ряде муниципальных образований области по фактам нарушений законодательства приняты меры прокурорского реагирования, в том числе по привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Материалы проверок Контрольно-счетной палаты предыдущих лет используются при расследовании уголовных дел в отношении должностных лиц министерства промышленности и энергетики Кировской области и министерства развития предпринимательства, торговли и внешних связей Кировской области.

 

Взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2016 году проведено 6 контрольных мероприятий:  проверено использование бюджетных средств, направленных на модернизацию системы дошкольного образования; поддержку производства и реализации сельскохозяйственной продукции; организацию отдыха и оздоровления детей; реализацию государственных программ «Охрана окружающей среды» и «Содействие занятости населения». Проведен аудит эффективности использования бюджетных средств на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства за 2011-2016 годы.

В ходе совместных мероприятий выявлено 3844 нарушения на общую сумму 1024,9 млн. рублей.

Всего в 2016 году контрольно-счетными органами  проведено 1431 мероприятие.    По итогам проверок принято и реализовано органами местного самоуправления 2512 предложений, направленных на устранение и предупреждение устранений и недостатков, в правоохранительные органы передано 177 материалов проверок, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела.

В целях повышения эффективности внешнего государственного и муниципального  финансового контроля,  внедрения новых форм и методов финансового контроля Контрольно-счетной палатой были организованы совещания с участием контрольно-счетных органов муниципальных образований.

На совещании с участием председателей контрольно-счетных органов муниципальных образований 3 марта 2016 года основными темами обсуждения  являлись: повышение уровня взаимодействия контрольно-счетных органов с участниками бюджетного процесса, правоохранительными и контролирующими органами;  осуществление внешнего финансового контроля в условиях реализации реформ бюджетного процесса в условиях сложившейся экономической ситуации, а также вопросы соблюдения законодательства об организации и деятельности контрольно-счетных органов  и о противодействии коррупции.

Проведено три «кустовых» совещания, на которых рассматривались конкретные контрольные и экспертно-аналитические материалы, разбирались вызывающие трудности вопросы правоприменительной практики.

Председатели контрольно-счетных органов участвовали в рассмотрении результатов совместных мероприятий на Коллегии Контрольно-счетной палаты. Кроме того, вопросы планирования, проведения и подведения итогов отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,  взаимодействия с контрольно-счетными органами обсуждались в формате видеоконференций.

В 2016 году представители Контрольно-счетной палаты принимали участие в рассмотрении отчетов контрольно-счетных комиссий  представительными органами 20 муниципальных образований области.

В течение отчетного года оказывалась организационная и методическая поддержка по осуществлению и совершенствованию внешнего муниципального финансового контроля, было подготовлено и направлено для использования в работе три новых стандарта внешнего финансового контроля: «Порядок проведения совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий», «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» и «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг».

Вновь избранные председатели контрольно-счетных органов муниципальных образований прошли стажировку в Контрольно-счетной палате Кировской области.

 

Взаимодействие с депутатами Законодательного Собрания Кировской области

В 2016 году Контрольно-счетная палата строила свою работу в соответствии с Планом, разработанным с учетом предложений депутатов  Законодательного Собрания Кировской области.

На комитетах Законодательного Собрания Кировской области рассматривались результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты. Наибольшее количество вопросов в течение 2016 года рассмотрено на комитете по промышленности (проверка устранения нарушений программы по развитию предпринимательства, субсидии на дорожную деятельность, фонда капитального ремонта, программы развития промышленной деятельности) и на  комитете по социальным вопросам (проверка устранения нарушений по приобретению жилья для детей-сирот, проверки дошкольного образования и оздоровительных лагерей). По результатам рассмотрения вопросов даны  рекомендации Правительству области по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок Контрольно-счетной палаты.

Одним из направлений  Контрольно-счетной палаты является  совместная деятельность с депутатами Законодательного Собрания Кировской области по повышению  информационной открытости в сфере государственного финансового  контроля.

На областные совещания контрольно-счетных органов, заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты приглашались  депутаты, представители пресс-службы Законодательного Собрания Кировской области.  В сети Интернет на официальных сайтах Контрольно-счетной палаты и Законодательного Собрания Кировской области   размещалась информация об итогах совместной контрольной деятельности.

В 2016 году вышло в эфир 4 выпуска  телевизионной программы «Законный интерес» по совместной контрольной деятельности,  выставлено  на сайт Законодательного Собрания Кировской области 24 материала.

Программа «Законный интерес»  неоднократно  обращалась к итогам  проверок эффективного использования бюджетных средств, выделенных на модернизацию образования, социальную сферу, организацию системы многофункциональных центров, организацию отдыха и оздоровления детей, строительство и др.

 

Информационная деятельность

В отчетном году Контрольно-счетная палата большое внимание уделяла организации систематического и всестороннего освещения результатов  контрольной и экспертно-аналитической деятельности в средствах массовой информации (далее – СМИ).

В СМИ передавалась оперативная новостная информация, готовились  пресс-релизы по запросам журналистов, сюжеты в новостных программах областных телерадиокомпаний, «Дневной разворот» на «Эхо Москвы в Кирове», «ЖурСовет» «Вятка.ТВ-9», новостные сюжеты на КГТРК «Вятка» и других.

Обеспечивалось информационное сопровождение работы Коллегии Контрольно-счетной палаты,  Совета контрольно-счетных органов. 

Контрольно-счетная палата активно сотрудничала с печатными изданиями «Кировская правда», «Российская газета», «Бизнес Новости», «Репортеръ», «Вятский наблюдатель», «АиФ-Вятка» и другими СМИ.

В течение 2016 года в СМИ опубликовано 358 материалов о деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе в центральной и региональной печати опубликованы 48 статей.

Эффективно функционировал официальный сайт Контрольно-счетной палаты, на котором в текущем году размещено 56 информационных материалов. В 2016 году  сайт посетили более 12 тысяч человек. 

 

Задачи на 2017 год

При составлении Плана  работы на 2017 год Контрольно-счетной палатой  рассмотрены и учтены  предложения депутатов Законодательного Собрания Кировской области, Губернатора Кировской области, прокуратуры Кировской  области.

Всего предусмотрено проведение 24 экспертно-аналитических и  контрольных мероприятий.

Для повышения эффективности государственного финансового контроля и исключения дублирования в работе различных контролирующих органов план работы Контрольно-счетной палаты скоординирован с Управлением Федерального казначейства по Кировской области и министерством финансов Кировской области.

Запланировано пять совместных проверок с прокуратурой Кировской области.

В условиях необходимости мобилизации доходов областного бюджета, повышения качества их прогнозирования, будет проведен анализ бюджетного процесса в части формирования доходов областного бюджета, а также качества исполнения бюджетных полномочий администраторами доходов областного бюджета.

Отдельное внимание будет уделено контролю за выполнением Правительством области Соглашений с министерством финансов России по предоставлению Кировской области бюджетных кредитов и дотаций из федерального бюджета.

В перечень первоочередных задач включен контроль использования бюджетных  средств в сфере сельского хозяйства, дорожной деятельности, жилищного строительства и ликвидации аварийного жилья, запланированы проверки интернатов для престарелых и инвалидов, медицинских и спортивных учреждений.

Особое внимание  будет уделено оценке эффективности реализации государственных программ и их отдельных мероприятий, а также системному анализу выявляемых нарушений и недостатков. В рамках большинства контрольных  мероприятий предусмотрено проведение аудита эффективности в сфере закупок.

В 2017 году продолжится работа по повышению качества внешнего муниципального финансового контроля на территории Кировской  области посредством оказания организационной, методологической и правовой поддержки контрольно-счетным органам муниципальных образований.