Годовые отчеты

Годовой отчет за 2017 год

Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Кировской области в 2017 году

 

Контрольно-счетная палата Кировской области (далее – Контрольно-счетная палата) в 2017 году осуществляла свою деятельность  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,  Законом Кировской области  от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов внешнего государственного финансового контроля.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты в 2017 году одобрен Коллегией Контрольно-счетной палаты Кировской области 15 марта 2018 года.

 

Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась на основании плана работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Кировской области от 12.12.2016 г.  №57.

В течение прошедшего года проведено 23 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, подготовлено 20 экспертиз на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов.

В процессе осуществления внешнего государственного финансового контроля проверено 113 объектов, в числе которых 24 органа исполнительной власти Кировской области, 12 органов местного самоуправления,                     42 государственных учреждений, 4 государственных унитарных предприятия, одно акционерное общество, учредителем которого является Кировская область и другие органы и организации.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверено расходование бюджетных средств на общую сумму 25324,3 млн. рублей.

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля выявлено  нарушений в финансово-бюджетной сфере  на общую сумму 1477,8 млн. рублей (5,8% от общего объема проверенных средств), в том числе с признаками нецелевого использования средств потрачено 7,3 млн. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 284,1 млн. рублей.

Информация об итогах проверок регулярно доводилась до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Результаты отдельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были рассмотрены на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты, с участием членов Правительства области, представителей министерств и проверенных органов и организаций, депутатов Законодательного Собрания Кировской области и представителей органов прокуратуры.

В адрес проверяемых органов и организаций в 2017 году внесено 41 представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, из них: в адрес органов государственной власти – 6 представлений,  органов местного самоуправления – 8, государственных учреждений – 23, других организаций – 4 представления.

В адрес Губернатора Кировской области, органов исполнительной власти области направлено 20 информационных писем и материалов с предложениями о рассмотрении и устранении причин нарушений и недостатков, разработке и совершенствовании нормативных правовых актов и т.д.

По результатам рассмотрения представлений, внесенных в 2017 году, реализовано 168 предложений Контрольно-счетной палаты, или 87% от общего количества внесенных в отчетном году предложений.

На основании представлений Контрольно-счетной палаты 48 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

По итогам контрольных мероприятий  Контрольно-счетной палатой составлено 5 протоколов об административных правонарушениях в отношении 4 должностных лиц. Из них два должностных лица освобождены от административной ответственности в связи с малозначительностью. Два должностных лица по решению судов оштрафованы на  сумму 9 тыс. рублей.

В министерство финансов Кировской области направлено 4 уведомления о применении бюджетных мер принуждения за совершенные нарушения, по результатам рассмотрения 2-х уведомлений применены бюджетные меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета местным бюджетам.

В 2017 году Контрольно-счетной палатой продолжено взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, с контрольными и правоохранительными органами, в том числе на основании заключенных соглашений о сотрудничестве и взаимодействии.

В правоохранительные органынаправлено 20 материалов контрольных мероприятий.

Материалы 8 контрольных мероприятий направлены Контрольно-счетной палатой в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области (далее также – УФАС). На основании направленных Контрольно-счетной палатой материалов УФАС возбуждено 4 административных производства.

Основные результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2017 году  приведены в таблице:

 

Наименование показателя	Значение показателя
Количество проведенных  контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них	23
контрольных мероприятий	15
экспертно-аналитических мероприятий	8
Количество проведенных экспертиз проектов законодательных и иных НПА	20
Проведено совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего, из них	6
со Счетной палатой Российской Федерации	1
с контрольно-счетными органами муниципальных образований	5
Количество проверенных объектов	98
Объем проверенных средств, млн. рублей	25324,3
Общая сумма нарушений, млн. рублей, из них:	1477,8
нарушения при формировании и исполнении бюджетов	1300,3
нарушения ведения бухгалтерского учета	34,0
нарушения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью	104,4
нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок	31,8
нецелевое использование бюджетных средств	7,3
Выявлено неэффективное использование государственных средств	284,1
Направлено представлений для принятия мер	41
Количество материалов, направленных в правоохранительные органы	20
Привлечено должностных лиц к административной ответственности	4
Привлечено лиц к дисциплинарной ответственности	48

 

 

Экспертиза проектов законодательных и иных нормативных правовых актов

В рамках реализации полномочий по контролю за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – бюджет КОТФОМС, бюджет Фонда ОМС) Контрольно-счетной палатой  в отчетном периоде подготовлено 6 заключений на проекты законов области о внесении изменений в областной бюджет, 3 заключения на проекты законов области о внесении изменений в бюджет КОТФОМС, а также заключения на проекты областного бюджета и бюджета КОТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов.

Всего в 2017 году было подготовлено 18 заключений на проекты областных законов, проведена экспертиза 2-х государственных программ Кировской области.

В заключениях на проекты законов о внесении изменений в закон об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов была дана оценка обоснованности предложений по корректировке бюджетных показателей по отдельным видам доходов исходя из сложившихся объемов поступлений и динамики социально-экономических показателей развития области.

Вносимые изменения в расходную часть областного бюджета, главным образом, были обусловлены обеспечением расходов на повышение заработной платы и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, обеспечением расходов по первоочередным направлениям, в том числе на погашение кредиторской задолженности, перераспределением средств по предложениям главных распорядителей средств областного бюджета, а также уточнением расходов по безвозмездным поступлениям.

В рамках предварительного контроля в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена экспертиза проекта Закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В заключении Контрольно-счетной палаты отмечено, что прогноз социально-экономического развития разработан по умеренному варианту с сохранением инерционных тенденций развития экономики, сложившихся в предыдущие годы. Тем не менее, собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) запланированы с ростом к 2017 году на 4,6% (что несколько выше планируемого уровня инфляции 4,2-4,4%). Планируемый рост доходов  обусловлен большей частью изменениями, вносимыми в налоговое и бюджетное законодательство, ростом МРОТ.

Расходы областного бюджета на 2018 год запланированы с ростом на 2,9% к уровню текущего года. На 2019-2020 годы рост расходов не планируется.

Контрольно-счетная палата обратила внимание на необходимость своевременного внесения изменений в государственные программы. В соответствии с проектом бюджета 23 из 24 государственных программ требовали корректировки бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными паспортами. 

Результаты контроля за формированием и исполнением областного бюджета в 2017 году, проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают, что, несмотря на принимаемые меры по повышению финансовой стабильности региона, остается нерешенным ряд проблем:

недостаточная точность прогнозирования доходов областного бюджета и качество исполнения отдельными органами исполнительной власти полномочий главных администраторов доходов областного бюджета;

ежегодное наличие существенного объема недоимки по налогам и задолженности по плате за использование лесов;

рост объема кредиторской задолженности областного бюджета (а также местных бюджетов), в том числе просроченной;

ограниченность объема расходной части областного бюджета (особенно в части инвестиционных и инфраструктурных проектов) в условиях необходимости формирования и исполнения профицитного бюджета в целях сокращения государственного долга Кировской области.

В ходе экспертизы проекта закона о бюджете КОТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов установлены нарушения бюджетного законодательства, связанные с отсутствием необходимых показателей, а также детализацией расходов бюджета Фонда ОМС.

При рассмотрении проекта закона по предложению Контрольно-счетной палаты были утверждены показатели дефицита бюджета и введена дополнительная целевая статья расходов для обособленного учета средств на содержание КОТФОМС.

В рамках экспертной деятельности проведена экспертиза 7 проектов Законов Кировской области.

В заключении на проект Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О налоге на имущество организаций в Кировской области» отмечено, что предлагаемая законопроектом норма о «не признании объектами недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, объектов входящих в инфраструктуру промышленных предприятий» не соответствует Налоговому кодексу РФ, принятие данного законопроекта не соответствует федеральному законодательству.

По результатам экспертизы проекта  Закона Кировской области «О внесении изменений в закон Кировской области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» Контрольно-счетная палата отметила неточность расчета общей суммы потребности дополнительных средств областного бюджета, необходимой для установления нового вида социальной поддержки в виде ежемесячной социальной  выплаты по уходу за вторым ребенком в возрасте от полутора до трех лет, не посещающего государственные или муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования.

В ходе рассмотрения законопроект был скорректирован. Меры социальной поддержки в отношении усыновленных детей были приведены в соответствие с основными направлениями закона.

По результатам экспертизы проекта Закона Кировской области «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области» Контрольно-счетная палата указала на неверность определения объема дополнительных расходов областного бюджета, необходимого для реализации законопроекта в 2017 году.

В качестве источника финансового обеспечения предоставления дополнительных мер социальной поддержки лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в финансово-экономическом обосновании к законопроекту указаны бюджетные ассигнования на предоставление стипендий для студентов федеральных ВУЗов. Учитывая, что соответствующие изменения в Закон Кировской области от 30.11.2016 № 21-ЗО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не были внесены, Контрольно-счетная палата указала на необходимость корректировки областного бюджета в 2017 году.

По итогам экспертиз отдельных законопроектов Контрольно-счетной палатой было обращено внимание на необходимость более тщательной проработки финансово-экономических обоснований при определении потребности в дополнительных средствах областного бюджета на их реализацию, а также на соблюдение Регламента Законодательного Собрания Кировской области в части обоснования необходимости принятия законопроектов.

Заключения, подготовленные по результатам экспертизы проектов законов Кировской области и внесения изменений в них, были в установленном порядке направлены в Законодательное Собрание Кировской области и Правительство Кировской области.

Одним из направлений экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты является экспертиза государственных программ Кировской области.

В 2017 году Контрольно-счетной палатой проведена экспертиза проектов двух государственных программ Кировской области: «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018-2025 годы и «Формирование современной городской среды в населенных пунктах Кировской области» на 2018-2022 годы.

По результатам экспертизы государственных программ Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения, которые направлены в адрес ответственных исполнителей государственных программ с предложениями по их доработке.

 

Экспертно–аналитическая деятельность

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках последующего контроля за исполнением областного бюджета и бюджета КОТФОМС в отчетном периоде проведена экспертиза и подготовлены заключения на годовые отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета КОТФОМС за 2016 год.

По результатам экспертизы годового отчета об исполнении областного бюджета отмечено, что в 2016 году не удалось обеспечить выполнение запланированных основных параметров областного бюджета.

Доходы областного бюджета в 2016 году составили 43316,3 млн. рублей, что на 1455,3 млн. рублей (или на 3,3%) меньше уточненного прогноза на год  (44771,6 млн. рублей). Основное влияние на невыполнение плана по доходам на 2016 год оказало низкое исполнение прогноза по налогу на прибыль организаций (исполнение составило 83,5% от прогноза, или меньше на       1203 млн. рублей) и налога на доходы физических лиц (97% прогноза, или ниже на 317 млн. рублей).

В результате неисполнения прогноза по доходам областного бюджета по итогам отчетного года расходная часть областного бюджета была исполнена в объеме 45795,8 млн. рублей, или на 96,3% к уточненным бюджетным назначениям. По сравнению с 2015 годом объем расходов областного бюджета в целом уменьшился на 615,9 млн. рублей, или на 1,3% (в 2015 году по отношению к 2014 году – рост на 383,5 млн. рублей, или на 0,8%).

Кроме того, по итогам 2016 года кредиторская задолженность областного бюджета составила 4448,9 млн. рублей, что на 666,9 млн. рублей (на 17,6%) больше задолженности на начало 2016 года, в том числе просроченная в объеме 1882,1 млн. рублей. Начиная с 2014 года имеется кредиторская задолженность по суммам заимствования средств с лицевых счетов областных учреждений в сумме 1450,0 млн. рублей, которая по итогам 2016 года в годовой бюджетной отчетности отражена как просроченная.

По итогам экспертизы Правительству области было предложено:

обеспечить достоверность разрабатываемых прогнозных показателей, служащих основой для планирования налоговых поступлений;

принять меры по возврату заимствованных средств на счета областных государственных учреждений в сумме 1450 млн. рублей и их правильному отражению в бюджетной отчетности;

в ходе исполнения областного бюджета 2017 года принять меры, направленные на погашение просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, сокращение недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам, снижение государственного долга Кировской области.

По результатам экспертизы отчета об исполнении бюджета Фонда ФОМС за 2016 год были отмечены позитивные тенденции. После проверки Контрольно-счетной палаты в 2016 году сокращены расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховым организациям в связи с изменением порядка их исчисления на 1,9 млн. рублей, или на 1,7 %, актуализация реестра неработающих граждан позволила снизить расходы областного бюджета на 157,2 млн. рублей.

При этом установлены отдельные факты недостаточно качественного планирования ряда доходных статей и источников финансирования дефицита, неполного освоения утвержденных ассигнований по расходам бюджета Фонда ОМС, что свидетельствует о недостаточно качественном исполнении бюджета КОТФОМС в течение 2016 года.

В целях снижения нагрузки на областной бюджет, в части расходов на медицинское страхование неработающего населения Кировской области, Контрольно-счетная палата рекомендовала КОТФОМС продолжить работу по актуализации регистра неработающих граждан, а также принять меры по оптимизации штатного расписания.

В соответствии с Планом работы на 2017 год Контрольно-счетная палата Кировской области осуществляла оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения областного бюджета в 2017 году.

Анализ исполнения областного бюджета за 6 и 9 месяцев 2017 года, а также оперативные данные по поступлению доходов по итогам 2017 года, подтвердили обоснованность оценки Контрольно-счетной палаты в части  имеющихся резервов по увеличению доходных источников областного бюджета.

Так, в течение 2017 года объем налоговых и неналоговых (собственных) доходов был увеличен в целом на 1086,7 млн. рублей, или на 4%, в том числе:

налог на прибыль организаций – на 1389,2 млн. рублей (на 27,4%);

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения – на 215,1 млн. рублей (на 12%);

транспортный налог – на 130,0 млн. рублей (на 12,3%);

платежи от государственных унитарных предприятий – на 154,4 млн. рублей (почти в 6 раз).

Кроме того, в течение 2017 года отмечалось сохранение высокого объема недоимки по налогам, сокращение которого является резервом увеличения поступлений доходов в областной бюджет.

В рамках оперативного анализа исполнения областного бюджета за 6 и 9 месяцев 2017 года осуществлялся анализ реализации государственных программ Кировской области, а также мониторинг выполнения соглашений о предоставлении Кировской области средств из федерального бюджета и иных источников. В ходе оперативного анализа отмечены факты низкого исполнения расходов по отдельным госпрограммам и соглашениям, их причины, обращено внимание на риски невыполнения мероприятий, соответствующих показателей эффективности и условий соглашений.

В отчетном году Контрольно-счетной палатой Кировской области проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ бюджетного процесса в части формирования доходов областного бюджета, а также исполнения органами исполнительной власти области бюджетных полномочий в качестве главных администраторов доходов областного бюджета в 2015-2017 годах». Целью мероприятия являлась оценка качества администрирования и прогнозирования доходов областного бюджета.

По итогам экспертно-аналитического мероприятия отмечено, что количество главных администраторов доходов областного бюджета сократилось с 37 единиц в 2015 году до 30 единиц в 2016-2017 годах, в связи с реорганизацией отдельных ведомств путем слияния и передачей выполняемых функций.

Ежегодно главными администраторами доходов областного бюджета обеспечивается поступление не более 6% налоговых и неналоговых доходов области, из них наибольший объем администрируемых доходов (70-80%) приходится на министерства лесного хозяйства, социального развития и государственного имущества (94% поступлений обеспечивается Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области и Управлением Федерального Казначейства по Кировской области – прим.).

В анализируемом периоде отмечено изменение структуры основных доходных источников главных администраторов доходов: если в 2015 году наибольший объем приходился на доходы от платных услуг и компенсации затрат государства и составлял 530,7 млн. рублей, или 47,8%, то в 2017 году наибольшее поступление средств ожидается от поступления платежей при пользовании природными ресурсами в сумме 558,3 млн. рублей, или 53,5%.

Снижение поступлений от оказания платных услуг, главным образом, обусловлено реорганизацией подведомственных учреждений управления ветеринарии, министерства социального развития, министерства образования и сменой их типа (с казенных на бюджетные (автономные)).

Результаты экспертно-аналитического мероприятия свидетельствуют о недостаточном качестве администрирования и прогнозирования доходов областного бюджета.

В ходе мероприятия установлено, что значительной частью главных администраторов доходов областного бюджета (40%) методики прогнозирования доходов не были утверждены или разработаны позже установленного срока.

В нарушение требований Бюджетного кодекса РФ у 18 главных администраторов доходов областного бюджета из 25 (или 72%) установлено несоответствие методики прогнозирования доходов общим требованиям, установленным Правительством РФ.

Отмечено наличие ежегодного занижения первоначального прогноза по неналоговым доходам в среднем в 2012-2016 годах на 24%. Кроме того, при формировании прогноза поступления доходов на 2015-2017 годы большинством главных администраторов доходов (86,7% от их общего количества) не были учтены поступления по одному и более источникам доходов, которые впоследствии фактически поступили.

Сохраняется существенный объем задолженности в областной бюджет по неналоговым доходам.

Объем задолженности в областной бюджет по неналоговым доходам в период с 01.01.2015 по 01.01.2017 увеличился на 14 млн. рублей (на 6%) и составил 244,4 млн. рублей. Основная сумма задолженности (241,1 млн. рублей на 01.01.2017) сложилась по плате за использование лесов в связи с банкротством ряда предприятий, а также неисполнением арендаторами условий договоров аренды лесных участков.

Отчет о результатах мероприятия с предложениями и рекомендациями Контрольно-счетной палаты направлен в министерство финансов Кировской области для принятия мер реагирования, информация об итогах мероприятия направлена Губернатору и в Законодательное Собрание Кировской области.

По итогам рассмотрения результатов экспертно-аналитического мероприятия главными администраторами доходов методики прогнозирования доходов доработаны и приведены в соответствие с общими требованиям, установленными бюджетным законодательством, а также приняты меры по соблюдению указанных методик при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований области (далее - КСО) проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования бюджетных средств и имущества государственными и муниципальными унитарными предприятиями Кировской области в 2014-2016 годах».

По результатам мероприятия отмечено, что общее количество муниципальных унитарных предприятий (далее также – МУПы) с 2012 года сократилось на 64 единицы, или на 30%, и по состоянию на начало 2017 года составило 141 единицу. МУПы зарегистрированы в 41 муниципальном образовании Кировской области.

Большинство муниципальных унитарных предприятий (59% их общего количества) осуществляют деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые действуют в 32 муниципальных образованиях области (70%), и в сфере транспортного хозяйства – в 17 муниципальных образованиях (15%).

Деятельность муниципальных унитарных предприятий, особенно в сферах жилищно-коммунального и транспортного хозяйства, остается необходимой для обеспечения жизнедеятельности населения и организаций (в том числе бюджетной сферы) и носит социально-значимый характер.

Несмотря на снижение численности работников МУПов  (начиная с 2012 года сокращение составило 20%, или на 1,3 тыс. ед.), муниципальные предприятия остаются крупными работодателями – на 1 января 2017 года количество занятых в МУПах составило свыше 5 тыс. человек.

Таким образом, муниципальные унитарные предприятия «играют» значимую роль в социально-экономической жизни муниципальных образований.

В течение 2014-2016 годов в 67% муниципальных районов и городских округов унитарным предприятиям предоставлялась поддержка в виде субсидии из местного и областного бюджетов. Общая сумма поддержки, предоставленная предприятиям за три года, составила 559,4 млн. рублей.

Меры поддержки в основном предоставлялись на компенсацию убытков в связи с государственным тарифным регулированием в сфере ЖКХ, а также на возмещение разницы в цене на топливо и убытков в связи с невозможностью взыскания задолженности, в том числе с населения за жилищно-коммунальные услуги.

Несмотря на существенную поддержку унитарных предприятий из областного и местных бюджетов, в период 2014-2016 годов положительный финансовый результат на 01.01.2017 имели только 35% предприятий.

Общая сумма перечисленных МУПами денежных средств в местные бюджеты в виде части чистой прибыли за 2014-2016 годы составила 10,5 млн. рублей, что в 5 раз меньше, чем за период 2011-2013 годов (53,2 млн. рублей).

Негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий в сфере ЖКХ оказывает, в первую очередь, опережающий рост цен на топливо, электроэнергию, материалы и услуги над ростом устанавливаемых тарифов на коммунальные услуги, а также наличие задолженности населения и организаций. Сохраняется проблема недобросовестной конкуренции в сфере транспортного хозяйства в связи с деятельностью нелегальных перевозчиков.

Кроме того, как и в предыдущие годы, сохраняется проблема высокой изношенности имущества унитарных предприятий при низких темпах его обновления. Требуются существенные капитальные вложения на ремонт и замену основных производственных фондов, что в условиях дефицита финансовых ресурсов МУПов и муниципальных бюджетов в настоящее время представляется практически не возможным.

Наряду с этим, актуальными остаются проблемы учета и использования имущества МУПами.

Общая балансовая стоимость закрепленного за унитарными предприятиями муниципального имущества по состоянию на 01.01.2017 составила 1255,7 млн. рублей, остаточная стоимость – 221,7 млн. рублей.

При этом данные реестров муниципального имущества не являются полными и актуальными в 23% муниципальных районов, что создает риски утраты имущества. На начало 2017 года на 1145 объектов недвижимого имущества отсутствует регистрация права пользования.

В большинстве муниципальных образований отмечено наличие в МУПах неиспользуемого имущества – площадь таких объектов недвижимости составляет 7,5 тыс. кв. м. Не используются предприятиями здания, объекты незавершенного строительства, котельные, административные помещения, помещения стоянок, складские помещения, транспортные средства и т.д. При этом унитарные предприятия несут расходы по содержанию этих объектов. Например, в ЗАТО Первомайский на протяжении проверяемого периода не использовалось здание котельной, расходы предприятия на оплату налога на имущество за 2014-2016 годы составили 1,8 млн. рублей.

В 39% муниципальных районов и городских округов установлены  факты совершения МУПами сделок по распоряжению имуществом (продажа, списание, передача в аренду) с нарушением требований федерального законодательства и учредительных документов предприятий без согласования с собственником, без проведения обязательной оценки и процедур торгов.

В ходе проверочных мероприятий установлены многочисленные нарушения в сфере закупок. Контрольно-счетная палата отмечает, что внесение изменений в федеральное законодательство, в соответствии с которым с 1 января 2017 года унитарные предприятия обязаны осуществлять закупки на основании Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», потребует усиления контроля за закупочной деятельностью унитарных предприятий как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны муниципальных контрольно-счетных органов.

По итогам мероприятия отмечен низкий уровень контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью муниципальных предприятий. Не проводятся инициативный аудит предприятий и оценка эффективности их работы, аттестация руководителей МУПов, а также не организован контроль за использованием имущества в 57% муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, не всеми муниципальными образованиями обеспечено нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, порядка реализации полномочий в качестве собственника предприятий, осуществления контроля за деятельностью муниципальных предприятий и т.д.

Всего в ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлено 5268 нарушений, из них 4244 – нефинансовые нарушения, 1024 – финансовые нарушения на общую сумму 212,6 млн. рублей.

По результатам мероприятия муниципальными контрольно-счетными органами направлено 110 представлений, включающих 699 предложений, из которых на 20.12.2017 реализовано 405.

По итогам мероприятия органам местного самоуправления предложено решить вопросы:

разработки в полном объеме нормативной правовой базы;

усиления контроля за результатами деятельности предприятий и процессами учета, управления и распоряжения имуществом предприятий;

повышения ответственности руководителей предприятий за результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий;

проведения инвентаризации переданного предприятиям муниципального имущества в целях выявления фактов его неэффективного использования и принятия мер по вовлечению их в хозяйственный оборот.

Кроме того, по итогам совместного мероприятия к дисциплинарной ответственности привлечено 47 должностных лиц муниципальных образований области, к административной ответственности 7 должностных лиц, возбуждено 4 уголовных дела.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой проведен анализ и обобщены итоги проверок государственных унитарных предприятий, принадлежащих Кировской области (далее также – ГУПы).

Областные унитарные предприятия осуществляют деятельность в разных сферах и отраслях, решают различные задачи (в сфере торговли, эксплуатации и строительства автомобильных дорог, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения детского оздоровительного отдыха и прочих).

Действующие областные унитарные предприятия в основном имеют положительный финансовый результат, вместе с тем 87,5% из них характеризуются низкой рентабельностью (менее 5%).

Ежегодные отчисления в областной бюджет унитарными предприятиями в 2014-2016 годах не превышали 2,1% в общей доле неналоговых доходов областного бюджета и составили в 2014 году 20,7 млн. рублей, в 2015 году – 29,1 млн. рублей, в 2016 году – 25,6 млн. рублей.

В анализируемом периоде сложился рост как дебиторской, так и кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий.

По итогам 2016 года по отношению к 2015 году размер дебиторской задолженности предприятий увеличился на 591,7 млн. рублей и составил 1578,2 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность – 576,7 млн. рублей.

Кредиторская задолженность ГУПов на 01.01.2017 составила 1102,0 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность составила 575,5 млн. рублей, которая с начала 2014 года увеличилась на 533,8 млн. рублей, или на 93%.

Необходимо отметить, что основной рост и объем дебиторской и кредиторской задолженности приходится на КОГП «Вятские автомобильные дороги».

Общая балансовая стоимость имущества, закрепленного за ГУПами, по состоянию на 01.01.2017 составила 585,1 млн. рублей; совокупная площадь недвижимого имущества равна 230 тыс. кв. м., из которых 51,7 тыс. кв. м. сдано в аренду. Средний процент износа объектов, закрепленных за областными унитарными предприятиями, составляет 54%, при этом у 7 предприятий процент износа превышает 70%.

Проверки Контрольно-счетной палаты свидетельствуют о сохранении проблем, связанных с учетом и использованием унитарными предприятиями имущества, соблюдения законодательства в сфере осуществления закупок товаров (работ, услуг).

Контрольно-счетная палата обращает внимание на то, что отдельные предприятия оказались неготовыми к переходу с 1 января 2017 года на работу в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По этим причинам снизилась прибыль за первое полугодие 2017 года у предприятий аптечной сети: предприятиями были затянуты процедуры заключения контрактов на поставку лекарственных средств, в результате снизились объемы продаж. Лишь благодаря изменениям, внесенным в Закон №44-ФЗ в июне 2017 года, предприятия, являющиеся аптечными организациями, смогли вернуться к осуществлению закупок за счет собственных средств (без привлечения бюджетных ресурсов) в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Результаты проведенных мероприятий Контрольно-счетной палаты в целом свидетельствуют о необходимости:

усиления контроля за законностью и эффективностью использования и распоряжения имуществом областными унитарными предприятиями;

увеличения рентабельности деятельности предприятий, в том числе в целях увеличения поступлений части чистой прибыли в областной бюджет;

повышения качества взаимодействия министерства имущественных отношений и инвестиционной политики области с отраслевыми органами исполнительной власти области по вопросам деятельности ГУПов, в том числе по процедурам передачи, реализации, списания и использования государственного имущества;

повышения качества планирования унитарными предприятиями и ответственности органов исполнительной власти отраслевой компетенции за результаты финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.

 

Контрольная деятельность

В 2017 году Контрольно-счетной палатой проведено 15 контрольных мероприятий, в том числе 4 мероприятия проведено совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований.

Комплексные проверки соблюдения бюджетного законодательства проведены в 3 муниципальных районах области, получающих финансовую помощь из областного бюджета.

Общий объем проверенных средств в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам Афанасьевского, Оричевского и Яранского районов, отдельных вопросов исполнения бюджетов районов за 2015 – 2016 годы и 1 полугодие 2017 года» составил  348,8 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия в Афанасьевском районе проверено соблюдение законодательства при использовании 5 видов межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на общую сумму 34,9 млн. рублей.

При проверке использования субсидии (грантов) Правительства Кировской области им. А.Д.Червякова, дважды Героя Соц.Труда, председателя колхоза «Путь Ленина» Котельничского района Кировской области (на проведение капитального ремонта муниципальной средней общеобразовательной школы в селе Гордино (МКОУ СОШ с. Гордино))  установлено, что министерством сельского хозяйства Кировской области и МКОУ СОШ с. Гордино нарушены условия предоставления гранта, а именно министерством сельского хозяйства предоставлены, а МКОУ СОШ с. Гордино использованы средства гранта при несоблюдении процедуры централизации закупок, установленной ч. 7 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на общую сумму 1,9 млн. рублей.

Кроме того, при использовании средств гранта МКОУ СОШ с. Гордино допустило нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1,2 млн. рублей, что является нарушением ст. 38 Бюджетного кодекса РФ: часть средств областного бюджета, выделенных на проведение капитального ремонта, фактически использованы на реконструкцию здания школы и на приобретение оборудования.

По выявленному факту нецелевого использования средств Контрольно-счетной палатой Кировской области в адрес министерства финансов Кировской области направлено уведомление, на основании которого министерством финансов в отношении Афанасьевского района применены меры бюджетного принуждения в виде приостановления предоставления межбюджетных трансфертов. Кроме того, между министерством финансов Кировской области и Афанасьевским районом заключено соглашение о возврате в областной бюджет средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 1,2 млн. рублей.

По факту нецелевого использования средств к дисциплинарной ответственности привлечены начальник Управления образованием Афанасьевского района и директор МБОУ СОШ с. Гордино.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой выявлены также факты нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации  при проведенного капитального ремонта МКОУ СОШ с. Гордино, о которых сообщено в министерство строительства и ЖКХ Кировской области. По результатам выявленных нарушений министерством строительства и ЖКХ Кировской области в адрес директора МБОУ СОШ с. Гордино внесено представление об устранении нарушений и применены меры административной ответственности.

Проверкой использования администрацией Афанасьевского района субвенции по обеспечению прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд», информация о которых направлена в Управление федеральной антимонопольной службы по Кировской области. Факты выявленных нарушений подтверждены УФАС, административное производство в отношении должностных лиц администрации Афанасьевского района прекращено по причине истечения срока привлечения к ответственности.

Проверка показала, что приобретенные в 2017 году жилые помещения для детей-сирот не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. По фактам несоответствия приобретенных жилых помещений требованиям нормативных правовых актов сообщено в прокуратуру Кировской области, которая в адрес главы администрации Афанасьевского района и главы Афанасьевского городского поселения внесла представления об устранении выявленных нарушений.

Также в ходе проверки установлено, что администрацией Афанасьевского района заключены контракты на приобретение жилых помещений по начальной (максимальной) цене, рассчитанной с применением завышенной средней стоимости 1 кв. м, что привело к нарушению принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, на сумму 229,6 тыс. рублей.

В ходе проверки использования субсидии на строительство многофункциональных культурных центров установлено, что в августе 2016 года по причине неисполнения ПАО «Омутнинский строительный трест» обязательств в пгт. Афанасьево прекращено строительство многофункционального культурного центра (далее – МФКЦ), в результате здание осталось в недостроенном состоянии. Всего за 2015-2016 годы на строительство здания использованы средства в сумме 16,3 млн. рублей, или порядка 27% от стоимости строительства.

Несмотря на недостаточность средств на строительство МФКЦ, заказчиком строительства (МБУ «Центр культуры и досуга») не направлялось требование об уплате штрафа в сумме 949,8 тыс. рублей за неисполнение обязательств по строительству. Кроме того, МБУ «Центр культуры и досуга» также не воспользовалось возможностью взыскания обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии.

В октябре 2017 года бюджету Афанасьевского района были предусмотрены средства в сумме 3,6 млн. рублей на устройство кровли здания МФКЦ.

В ходе контрольного мероприятия в Оричевском районе Контрольно-счетной палатой Кировской области проверено использование 4 видов межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на общую сумму 109,1 млн. рублей.

Проверкой выявлены нарушения и недостатки качества планирования и исполнения бюджета района, нарушения бюджетного, гражданского законодательства и законодательства о государственных закупках.

При проверке использования субсидии на софинансирование строительства центров культурного развития в муниципальных образованиях области установлены нарушения по формированию конкурсной документации на строительство центра культурного развития в пгт. Стрижи, повлиявшие на эффективность его размещения. В ходе исполнения контракта цена работ была увеличена более чем на 9 млн. рублей, или на 9,9%.

В ходе контрольного мероприятия выявлены недостатки и дефекты строительных работ, не работающие системы видеонаблюдения и вызова охраны, а также лифт для маломобильных граждан.

По результатам проверки возможные к устранению нарушения устранены: произведен ремонт систем видеонаблюдения и лифта для маломобильных граждан, заменена потолочная плитка.

За допущенные нарушения художественный руководитель центра культурного развития в пгт. Стрижи привлечен к дисциплинарной ответственности.

В Яранском районе проверено  использование 8 видов межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета на общую сумму 204,8 млн. рублей

В ходе контрольного мероприятия отмечены проблемы формирования  и исполнения бюджета района, наличие просроченной кредиторской задолженности районного бюджета, а также просроченной задолженности муниципальных бюджетных учреждений.                

При  проверке использования субсидий, предоставленных из областного бюджета  на реконструкцию легкоатлетического манежа Яранской ДЮСШ в сумме 55 млн. рублей и строительство Центра культурного развития (ЦКР) в г. Яранске в сумме 100 млн. рублей выявлены типовые нарушения, характерные для сферы строительства: многочисленные недостатки и дефекты строительства, нарушение сроков строительства, отсутствие строительного контроля заказчика, невыполнение подрядчиками гарантийных обязательств, а также нарушения законодательства о закупках.

Контрольно-счетная палата в ходе проверки отметила, что невыполнение обязательств министерством спорта Кировской области перед Яранским районом из-за отсутствия средств в областном бюджете привело к дополнительным расходам ДЮСШ Яранского района в виде пени подрядчику за несвоевременную оплату работ по реконструкции легкоатлетического манежа в сумме 698 тыс. рублей по решению суда.

По результатам проверки Контрольно-счетной палаты устранены недостатки ремонта кровли здания дома детского творчества в г. Яранске. Решением Арбитражного суда Кировской области удовлетворены исковые требования к подрядчику ООО «Движение – ЗС» по вопросам некачественно выполненных работ по строительству Центра культурного развития «Ярград»; организована работа по исполнению тем же подрядчиком гарантийных обязательств по реконструированному легкоатлетическому манежу в г. Яранске.

При проверке субсидии на создание в сельских школах условий для занятий физкультурой и спортом зафиксированы факты приёмки и оплаты невыполненных работ, замены видов работ без проведения обязательной проверки достоверности сметной стоимости.

Установлено, что в нарушение требований бюджетного законодательства министерство образования Кировской области предоставило субсидию при несоблюдении администрацией района необходимых условий, а именно: при отсутствии проектной документации на капитальный ремонт спортзала. По фактам нарушения условий предоставления субсидий в министерство финансов Кировской области направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении администрации Яранского района.

По оценке Контрольно-счетной палаты, израсходованные на ремонт 1,6 млн. рублей использованы неэффективно: ремонт проведен некачественно, установлены многочисленные дефекты строительных работ. Надлежащая претензионная работа с подрядчиком не велась.

Проверкой использования администрацией Яранского района субвенции по обеспечению прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение выявлены нарушения  условий муниципальных контрактов в части качества приобретаемых жилых помещений. Отмечено наличие значительной задолженности за найм и коммунальные услуги по квартирам, приобретённым для детей-сирот. По квартирам, находящимся в собственности Яранского района, плата за найм нанимателями не вносилась, так как размер ее нормативно не установлен.

В ходе контрольного мероприятия обращено внимание на риски завышения стоимости покупаемых квартир. Все они приобретались у единственного источника при посредничестве риелтора.

По результатам контрольного мероприятия администрацией Яранского района скорректирована нормативно-правовая база, касающаяся приобретения жилья для детей-сирот. Главам поселений направлено требование о принятии нормативных правовых актов, устанавливающих степень благоустройства жилых помещений на территории соответствующих поселений – для регламентации требований к приобретаемым квартирам для детей-сирот.

Выборочной проверкой использования предоставленных  из областного бюджета грантов начинающим предпринимателям выявлено, что тремя получателями средств грантов не обеспечено достижение установленных показателей, что является нарушением условий их предоставления и основанием для возврата средств в бюджет. Однако администрацией Яранского района не были приняты необходимые меры по своевременному возврату средств на сумму 1,7 млн. рублей. На основании уведомления Контрольно-счётной палаты министерством финансов области к администрации Яранского района применены бюджетные меры принуждения в виде возврата в областной бюджет вышеуказанной суммы.

Проведённая работа по возврату в бюджет средств грантов, предоставленных начинающим предпринимателям, которые не выполнили условия получения господдержки позволила возместить в районный бюджет только 300 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 6 должностных лиц администрации Яранского района и муниципальных учреждений.

Кроме того, в правоохранительных органах на рассмотрении находится информация по отдельным нарушениям при использовании администрацией Яранского района средств межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Результаты проверки законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам Афанасьевского, Оричевского и Яранского районов за 2015-2017 годы рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Кировской области с участием председателей комитетов Законодательного Собрания Кировской области, представителей прокуратуры, областных министерств финансов, образования, развития предпринимательства, торговли и внешних связей.

В адрес глав Афанасьевского, Оричевского, Яранского районов, главы Яранского городского поселения, директора МБОУ СОШ с. Гордино и директора МБУ «Центр культуры и досуга» пгт Афанасьево внесены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Отчет о результатах контрольного мероприятия для использования в работе и исключения подобных нарушений направлен главам всех муниципальных образований Кировской области.

В области социальной политики проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на функционирование и укрепление материально-технической базы домов-интернатов для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатов в рамках реализации государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013-2020 годы за 2015-2016 годы и текущий период 2017 года.

В 2015-2017 годах в результате проведенной реорганизации количество интернатов сократилось с 15 до 13 единиц, при этом количество койко-мест увеличено на 167 единиц с 4127 до 4296 единиц. Достигнуто сокращение очереди в психоневрологические интернаты с 262 до 72 человек; в дома-интернаты для престарелых и инвалидов очередность отсутствует.

Всего на финансирование интернатов в течение 2015-2017 годов из областного бюджета направлено 2 165,2 млн. рублей.

В ходе проверки хозяйственной деятельности интернатов установлены факты несоблюдения норм питания и выдачи мягкого инвентаря, нарушения при использовании личных денежных средств граждан, нарушения и недостатки в работе опекунских советов, непринятие достаточных мер для передачи в доход государства выморочного имущества.

Кроме того, установлены многочисленные нарушения требований законодательства о бухгалтерском учете и нормативных правовых актов Минфина России. В Кирово-Чепецком интернате выявлены факты искажения годовой бухгалтерской отчетности; в Малмыжском, Кирово-Чепецком и Советском интернатах – нарушения при расходовании средств на оплату труда (выплата премий, не предусмотренных Положением о премировании, завышение размеров премий, занижение заработной платы и не предоставление работникам полагающихся выплат).

В ходе проверки соблюдения интернатами законодательства о закупках выявлены нарушения в Верхошижемском, Малмыжском, Новомедянском, Русско-Турекском и Кирово-Чепецком интернатах. Учреждениями не соблюдены сроки размещения информации на сайте закупок, нарушены условия государственных контрактов по оплате и взысканию штрафных санкций, допущено дробление закупок путем заключения нескольких контрактов до 100 тыс. рублей на приобретение идентичных товаров, работ, услуг.

Факты неэффективного использования имущества установлены в Кирово-Чепецком и Малмыжском интернатах, в том числе длительное неиспользование нежилых помещений, автомобилей и оборудования. Несмотря на обращение Малмыжского интерната в министерство государственного имущества, решений о дальнейшем использовании имущества, либо о его продаже (списании) министерством не принято.

Контрольно-счетная палата Кировской области отметила, что дефицит средств областного бюджета и сокращение объемов финансирования учреждений в течение 2016 года привели к формированию кредиторской задолженности в интернатах (в том числе просроченной), размер которой на 01.01.2017 составил 46,2 млн. рублей, на 01.12.2017 - 32,4 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия также выявлены недостатки планирования министерством социального развития государственного задания: до подведомственных учреждений доведены показатели государственного задания свыше имеющихся в учреждениях койко-мест.

В целях устранения нарушений в адрес проверенных учреждений и в министерство социального развития Кировской области внесены представления. Информация о нарушениях в сфере государственных и муниципальных закупок направлена в УФАС по Кировской области.

Отчет об итогах контрольного мероприятия направлен Губернатору и в Законодательное Собрание Кировской области.

В сфере здравоохранения Контрольно-счетной палатой в 2017 году  проверены вопросы использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» на 2013-2020 годы. 

Всего на финансирование мероприятий государственной программы за 2013-2017 годы было  направлено 72318,5 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета – 10711,3 млн. рублей, средства бюджета Территориального фонда ОМС – 58110,1 млн. рублей.

В результате реализации государственной программы в Кировской области организованы травматологические центры и первичные сосудистые отделения, для повышения эффективности оказания медицинской помощи с применением санитарной авиации в городе Кирове построены вертолетные площадки. В 2016 году завершено строительство 8 модульных объектов здравоохранения в районах области, выполняются и другие мероприятия, направленные на повышение доступности и эффективности медицинской помощи.

Вместе с тем, оценка выполнения государственной программы показала, что в 2017 году не достигнуто 24% целевых показателей, в том числе характеризующих эффективность мероприятий по снижению смертности от новообразований, выполнению указов Президента по повышению заработной платы младшему медицинскому персоналу и увеличению численности среднего звена медицинских работников.

В ходе исполнения госпрограммы не решены проблемы материально-технического и кадрового обеспечения деятельности. Укомплектованность штатных должностей врачами и средним медицинским персоналом сократилась на 12,2% и 10,9%, соответственно.

Из-за отсутствия квалифицированных специалистов длительное время не используется дорогостоящее медицинское оборудование в больницах Верхнекамского, Куменского и Подосиновского районов.

В рамках мероприятия отмечено, что повышению эффективности реализации мероприятий государственной программы препятствует ежегодное недофинансирование Территориальной программы обязательного медицинского страхования из областного бюджета. Общий объем дефицита средств за 2013-2017 годы составил 11026,1 млн. рублей.

По итогам контрольного мероприятия установлены многочисленные факты неполной и несвоевременной оплаты медицинской помощи, оказанной отдельными медицинскими организациями. Кроме того, недостаточное финансовое обеспечение организации медицинской помощи, занижение объемов, многократные корректировки тарифов и проведение значительного объема ремонтных работ за счет средств ОМС привели к ухудшению финансово-экономического положения медицинских учреждений и росту кредиторской задолженности. Общий объем кредиторской задолженности на 01.02.2018 составляет 1203,3 млн. рублей, в том числе просроченной задолженности - 124,4 млн. рублей.

Проверкой использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы выявлены факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и имущества, нарушения бюджетного и гражданского законодательства, положений федерального закона о бухгалтерском учете и закона о государственных закупках.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой отмечено, что дефицит необходимого медицинского оборудования частично компенсируется его арендой с последующей безвозмездной передачей.

Установлено, что в 2016 году КОГБУЗ «Детский клинический консультативно-диагностический центр» заключен контракт на аренду ультразвукового универсального сканера по начальной цене 3,16 млн. рублей при его рыночной стоимости около 2 млн. рублей. Таким образом, завышение бюджетных расходов составило более 1 млн. рублей. 

В 2016-2017 годах областными учреждениями здравоохранения заключены контракты на «аренду», на общую сумму 82,5 млн. рублей.

Всего в ходе контрольного мероприятия установлено нарушений на общую сумму 172,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств Фонда ОМС на проведение капитальных ремонтов недвижимого имущества составило 2,3 млн. рублей, нарушения по оплате медицинской помощи - 132,4 млн. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности – 30,7 млн. рублей, нарушения при осуществлении государственных закупок – 6,1 млн. рублей.

Для устранения выявленных нарушений и недостатков в адрес проверенных учреждений Контрольно-счетной палатой Кировской области внесено 9 представлений, по результатам рассмотрения которых, обеспечен возврат бюджетных средств на сумму 994 тыс. рублей. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 1 должностное лицо, 14 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Проверки использования средств областного бюджета и государственного имущества в сфере культуры, образования, спорта и молодежной политики проведены в отношении Кировских областных бюджетных учреждений «Дворец творчества – мемориал», и «Кировский социально-культурный центр «Семья», автономных учреждений «Областной дворец молодежи»,  Спортивная школа «Юность», Центр спортивной подготовки «Вятка-старт» (далее – ЦСП «Вятка-старт»), Региональный центр зимних видов спорта «Перекоп»  (далее – КОГАУ «Перекоп»).

За 2015-2016 годы общий объем субсидий из областного бюджета на выполнение государственного задания учреждениями составил 403,8 млн. рублей.

Итоги проверки свидетельствуют о востребованности деятельности учреждений культуры, образования, спорта и молодежной политики у населения областного центра.

Государственные задания  на оказание услуг по поддержке творческих коллективов, проведению культурных, образовательных, спортивных мероприятий и прочих услуг в проверяемом периоде всеми учреждениями выполнены в полном объеме.

Вместе с тем контрольными мероприятиями выявлены многочисленные нарушения гражданского законодательства, законодательства об автономных учреждениях,  законодательства о физической культуре и спорте, установлены факты неправомерного и неэффективного расходования денежных средств.

С 2012 года министерством спорта Кировской области не принимались меры по актуализации нормативно-правовой базы, регулирующей использование бюджетных средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, что привело к неправомерным расходам ЦСП «Вятка-старт» и КОГАУ «Перекоп» на общую сумму 1389,9 тыс. рублей.

В нарушение требований Закона Кировской области от 30.07.2009 №405-ЗО «О физической культуре и спорте в Кировской области» ЦСП «Вятка-старт» и КОГАУ «Перекоп» за счет субсидий из областного бюджета предоставлены выплаты спортсменам, не включенным в списки спортивных сборных команд, а также профинансированы мероприятия, не включенные в календарный план официальных физкультурных и спортивных мероприятий Кировской области.

В ходе контрольного мероприятия выявлены необоснованные (незаконные) выплаты работникам ЦСП «Вятка-старт», предоставление которых не предусмотрено фондом оплаты труда и правовыми актами учреждения, на общую сумму 1531,4 тыс. рублей.

Проверка показала, что внедрение Спортивной школой «Юность» аутсорсинга на отдельные услуги повлекло дополнительные, в том числе бюджетные расходы, в размере не менее 522,4 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании финансовых ресурсов.

Учреждениями спорта и культуры не соблюдались требования законодательства при использовании государственного имущества, в том числе:

предоставление имущества в безвозмездное пользование без получения необходимого согласия министерства государственного имущества Кировской области и без юридического оформления правоотношений (КОГАУ «Перекоп»);

использование арендаторами помещений сверх установленного договорами аренды срока (КОГБУК «Кировский социально-культурный центр «Семья»);

пользование земельными участками без оформления правоустанавливающих документов (Спортивная школа «Юность» и КОГАУ «Перекоп»);

не использование по назначению объектов недвижимого имущества (Спортивная школа «Юность»);

длительное (более 6 месяцев) неиспользование имущества, приобретенного за счет бюджетных средств (Спортивная школа «Юность»).

По результатам проверки КОГАУК «Областной дом народного творчества» Контрольно-счетная палата отметила, что министерством государственного имущества Кировской области несвоевременно и нерезультативно проводилась работа по защите имущественных интересов Кировской области в отношении гаражного бокса, находящегося в оперативном управлении учреждения, но фактически используемого УМВД РФ по Кировской области».

В ходе контрольных мероприятий установлены многочисленные нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Конкурентные процедуры отбора поставщиков Учреждениями, как правило, не проводились, закупки осуществлялись «у единственного поставщика», что не позволило реализовать принцип экономически эффективного расходования денежных средств, установленный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Всего в ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму 11,5 млн. рублей.

По результатам проверок в проверяемые учреждения, а также в министерство государственного  имущества направлены представления для устранения выявленных нарушений.

По итогам исполнения представлений Контрольно-счетной палаты в учреждениях внесены изменения в штатное расписание, пересмотрен фонд оплаты труда работников, произведена корректировка планов финансово-хозяйственной деятельности.

Министерством спорта и молодежной политики Кировской области ведется работа по корректировке нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление бюджетных средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, а также на предоставление государственной услуги «Присвоение квалификационной категории спортивных судей «Спортивный судья первой категории».

В целях организации контроля за расходованием бюджетных средств и использованием государственного имущества в министерстве спорта и молодежной политики Кировской области и подведомственных учреждениях утвержден план проверок на 2017 год, организована система по контролю за реализацией календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области.

Спортивной школой «Юность» возвращены в областной бюджет субсидии на сумму 42,3 тыс. рублей, завершены работы по устройству  сектора стадиона для занятий спортом людей с ограниченными возможностями в рамках подпрограммы «Доступная среда». С 2017 года Спортивная школа «Юность» отказалась от применения отдельных услуг аутсорсинга.

ЦСП «Вятка-старт» в 4 раза уменьшены объемы закупок наградной атрибутики, внесены необходимые изменения в Устав и положение по оплате труда, разработаны положения об отделах и должностные инструкции работников, обеспечен контроль за достижением спортсменами планируемых результатов.

За допущенные нарушения к административной, дисциплинарной и иной ответственности привлечено 15 должностных лиц учреждений.

Информация о допущенных нарушениях направлена в УФАС и в Прокуратуру, по результатам рассмотрения которой возбуждены  административные производства по трем административным правонарушениям, назначены наказания в виде штрафа.

Отчеты об итогах контрольных мероприятий по результатам проверки учреждений направлены Губернатору и в Законодательное Собрание Кировской области.

По предложению депутатов Законодательного Собрания Кировской области в 2017 году  проведена проверка эффективности деятельности Кировского областного государственного унитарного предприятия «Дирекция загородных лагерей» (далее – Дирекция) за 2016-2017 годы.

В целом в 2017 году летняя оздоровительная кампания в детских лагерях, вошедших в состав Дирекции, характеризуется ростом количества отдохнувших детей по сравнению с 2016 годом.

Общее количество детей, посетивших оздоровительные лагеря, составило 8186 человек, или 75,8% от плановой вместимости лагерей, что на 9,8% превышает показатель 2016 года и на 12,2% - показатель 2015 года.

В то же время в лагерях «Живая вода» и «Орленок», которые переданы Дирекцией в аренду, количество отдохнувших детей сократилось по сравнению с 2016 годом почти в два раза, что свидетельствует о недостаточно эффективной организации отдыха и оздоровления детей.

С использованием средств областной субсидии в размере 13438 тыс. рублей было обеспечено отдыхом 2778 детей, что на 626 человек ниже плана и ниже целевого показателя эффективности использования бюджетных средств, установленного соглашением о предоставлении субсидий. В результате Дирекцией не освоены субсидии на сумму 5576,9 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что субсидии из областного бюджета предоставлены Дирекции с нарушениями утвержденного Правительством области Порядка их предоставления.

Для получения бюджетных средств Дирекцией в министерство образования представлены ненадлежащие документы и недостоверные сведения об отсутствии задолженности по налогам и взносам.

Кроме того, условия заключенных соглашений о предоставлении субсидии необоснованно лишают Дирекцию права использовать бюджетные средства, в соответствии с нормативными актами Правительства области, на организацию отдыха детей в период зимних, осенних и весенних каникул.

После проверки Контрольно-счетной палаты, проведенной в 2016 году, Предприятием не принято действенных мер по устранению нарушений и недостатков, связанных с формированием Уставного фонда и взысканием пени с арендатора детского оздоровительного лагеря «Живая вода».

Дирекцией вновь допущены нарушения требований законодательства при использовании государственного имущества. Так, без оформления правоустанавливающих документов использовался земельный участок в ДОЛ «Солнечный», не зарегистрировано право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, установлены факты неправомерного повышенного премирования сотрудников, вследствие этого причинен ущерб Предприятию на общую сумму 960,7 тыс. рублей.

Всего в ходе контрольного мероприятия установлено 104 нарушения, из них 52 финансовых нарушения на общую сумму 4232 тыс. рублей.

Итоги проверки были рассмотрены на заседании комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.

По результатам проверки министерством спорта и Дирекцией приняты меры по устранению нарушений и оптимизации работы предприятия. Направлены необходимые документы для регистрации права пользования земельным участком ДОЛ «Солнечный», планируется демонтаж «аварийных» объектов ДОЛ «Белочка», взыскивается задолженность за пользование имуществом детских оздоровительных лагерей (часть задолженности погашена), реструктуризирована кредиторская задолженность. Принимаются и другие меры по устранению нарушений и недостатков в работе предприятия.

В целом в результате принятых мер финансовые нарушения, возможные к устранению, полностью устранены. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены два должностных лица.

По результатам рассмотрения итогов контрольного мероприятия и в целях повышения эффективности работы Дирекции Правительством области принято решение о преобразовании предприятия в бюджетное учреждение.

Совместно со Счётной палатой Российской Федерации проведена проверка обоснованности и целевого использования средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках основного мероприятия «Содействие развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также хода реализации приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг».

В ходе контрольного мероприятия проверены вопросы реализации проекта по строительству «Внеплощадочных систем водоснабжения г. Кирова (Водозабор подземных вод в Кумёнском районе)». Всего в ходе проверки выявлено 22 нарушения на сумму 1029,9 млн. рублей.

Проверкой отмечено, что реализация приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» в Кировской области фактически не осуществлялась,  несмотря на наличие потребности в модернизации коммунальной инфраструктуры на общую сумму 2,1 млрд. рублей с использованием средств финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ (включая реализацию в 2017-2019 годах 7 первоочередных мероприятий на общую сумму 0,87 млрд. рублей).

По мнению Счётной палаты Российской Федерации, при наличии острой и объективной потребности отрасли в инвестиционных ресурсах Минстроем России не разработано действенных организационно-финансовых и инвестиционных схем и инструментов по созданию, строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, отвечающих реальному состоянию и финансовым возможностям регионов и муниципальных образований.

С начала строительства (с 2013 года) «Водозабора подземных вод в Кумёнском районе»  расходы составили 3 617,4 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 1 809 млн. рублей, при первоначальном плане – 2 905,3 млн. рублей. Сокращение финансирования из федерального бюджета явилось основной причиной затягивания сроков строительства и неопределённости в сроках сдачи объекта (первоначальный плановый срок – 2016 год).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований Градостроительного кодекса РФ и Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Правительством Российской Федерации, проектная документация и инженерные изыскания по объекту не прошли государственную экспертизу.

Сведения о наличии проектной документации, заключения госэкспертизы администрацией г. Кирова и Правительством области не представлялись, а Минрегионом и Минстроем России не запрашивались (в качестве проектной документации было представлено технико-экономическое обоснование (ТЭО) по объекту, имеющее положительное заключение госэкспертизы 2002 года).

Не соблюдены нормативные требования по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объекта «Водозабор».

Допускались нарушения законодательства, регулирующего осуществление закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (информация направлена в Кировское УФАС России).

В связи с переносом сроков окончания строительства «Водозабора» нарушена синхронизация графиков строительства с объектом «Подстанция», готовность которого составила 99%.

Правительством Российской Федерации принято решение о выделении в 2017 году средств Резервного фонда в сумме 330 млн. рублей на продолжение строительства «Водозабора» (повышение строительной готовности до 66,5%). Однако фактически средства не были получены из-за того, что не было обеспечено устранение выявленных проверкой нарушений. Для устранения нарушений и продолжения финансирования строительства администрацией города в 2018 году планируется подготовка технического задания на разработку проекта строительства «Водозабора» с прохождением государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости.

В связи с приостановлением строительства «Водозабора» для обеспечения сохранности произведённых капитальных вложений, требуется консервация объекта. По предварительным расчётам администрации г. Кирова ее стоимость оценивается в 119 млн. рублей.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2015 - 2017 годы.

В рамках совместного контрольного мероприятия проверено расходование 1760 млн. рублей, выявлено нарушений на общую сумму 282,6 млн. рублей.

По итогам проверки Контрольно-счетная палата отметила, что расходы Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда составили  2743,4 млн. рублей, или 74,7 % от плановых, что обусловлено выполнением не в полном объёме её мероприятий. На начало 2018 года  показатель «расселенная площадь» выполнен только на 71,4 % от плана.

По мнению Контрольно-счетной палаты одна из причин низкого освоения средств – не достаточно эффективное взаимодействие министерства строительства Кировской области с органами местного самоуправления по формированию и реализации Программы.

В 2017 году не завершены мероприятия Программы в г. Вятские Поляны (63 помещения, 1,7 тыс. м²).

В Сосновском городском поселении Вятскополянского района не расселены 92 помещения площадью 2,6 тыс. м².

В отдельных муниципальных образованиях выявлено несоответствие качества предоставляемых помещений условиям контрактов, при этом не всегда оперативно решались установленные недостатки качества.

Использование способа переселения «приобретение квартир у лиц, не являющихся застройщикам», позволяет приобретать помещения в «старых» домах с высокой степенью износа, которые в перспективе также могут перейти в категорию аварийных.

В 15 муниципальных образованиях, бюджетное финансирование не было предусмотрено, вследствие несвоевременного принятия органами местного самоуправления мер по включению аварийного жилья в Программу. На расселение более 33  тыс. кв.м аварийного жилья требуется 940,8 млн. рублей.

Не обеспечено выполнение завершающих мероприятий Программы – снос аварийного жилого фонда, главным образом, из-за недостатка финансовых ресурсов в бюджетах поселений.

Контрольно-счетная палата обратила внимание, что невыполнение мероприятий Программы в установленный срок создаёт риск предъявления Фондом содействия реформированию ЖКХ предусмотренных законодательством и договором с Кировской областью требований по возврату из областного бюджета средств финансовой поддержки, предоставленной Фондом (более 820 млн. рублей).

Кроме того, отмечено наличие риска предъявления штрафных санкций за нарушения условий получения средств Фонда, в связи с несоблюдением требований законодательства при формировании областной Программы переселения. Установлено, что нарушены условия получения финансовой поддержки Фонда на общую сумму 1759 млн. рублей.

По итогам контрольного мероприятия отмечено, что для завершения Программы необходимо привлечение средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в объёме не менее 800 млн. рублей.

Министерству строительства Кировской области рекомендовано обеспечить эффективную работу с органами местного самоуправления, принять меры по своевременному проведению торгов и заключению муниципальных контрактов на строительство (приобретение) жилых помещений.

Итоги проверки рассмотрены на Коллегии Контрольно-счетной палаты с участием депутатов Законодательного Собрания Кировской области. По решению Коллегии для принятия мер по устранению выявленных нарушений направлены представления в министерство строительства Кировской области и администрации муниципальных образований.

Отчёт о результатах проверки направлен в Законодательное Собрание Кировской области и в областную прокуратуру.

По направлению «сельское хозяйство» проведено контрольное мероприятие по вопросам  использования бюджетных средств, направленных на оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям мер государственной поддержки, связанных с технической и технологической модернизацией сельского хозяйства, за 2014-2016 годы в рамках государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013-2020 годы.

В ходе контрольного мероприятия проверено использование средств областного бюджета на общую сумму 751,1 млн. рублей. Выявлено  нарушений на сумму 195,2 млн. рублей, в том числе установлено, что с признаками нецелевого использования бюджетных средств потрачено 4 млн. рублей.

За счёт средств государственной поддержки возмещена часть затрат 200 сельхозтоваропроизводителям на приобретение 4,5 тыс. единиц техники и оборудования. До конца 2017 года вследствие дефицита средств областного бюджета не удалось удовлетворить заявки на предоставление субсидий, принятые в 2016 году, на общую сумму 338,4 млн. рублей.

Результаты проверки показали, что принимаемые меры господдержки не позволяют решить проблему старения и износа машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве в целом по области. Темпы сокращения сельхозтехники в Кировской области остаются одними из самых высоких в Приволжском федеральном округе.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты нарушения министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области порядка предоставления субсидий, в том числе: возмещены затраты на приобретение техники, не включённой в перечни, утверждённые Правительством области, на сумму 1,48 млн. рублей, предоставлены субсидии на сумму 1,95 млн. рублей без подтверждения новизны приобретённой хозяйствами техники и другие. С превышением установленного размера (процента) предоставлены субсидии на сумму 4,2 млн. рублей.

Кроме того, по более высокой ставке (50%) министерством субсидировались зерносушильные комплексы, предназначенные для производства зерновых и зернобобовых культур (для которых ставка субсидии – 15 %). Сумма завышения составила  66,5 млн. рублей.

Контрольно-счётной палатой обращено внимание на необходимость доработки Правительством области и министерством сельского хозяйства нормативно-правовой базы, регламентирующей оказание мер государственной поддержки.

Предложения Контрольно-счетной палаты по доработке нормативной базы учтены в постановлении Правительства области от 28.12.2017 № 165-П.

Итоги проверки рассмотрены на Коллегии Контрольно-счетной палаты с участием представителей Законодательного Собрания Кировской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, представителей областного министерства финансов, прокуратуры и контрольного управления Губернатора.

Участниками Коллегии отмечена необходимость усиления контроля министерства сельского хозяйства и органов местного самоуправления, принимающих заявки на получение субсидий и повышения доступности государственной поддержки для широкого круга сельхозтоваропроизводителей.

Отчёт об итогах контрольного мероприятия с предложениями Контрольно-счетной палаты направлен в Законодательное Собрание и Губернатору области. В министерство сельского хозяйства и продовольствия для принятия мер по устранению выявленных нарушений направлено представление.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия в результате рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты приняты меры по устранению нарушений и недостатков, в том числе внесены изменения в Порядок предоставления субсидий, предусматривающие:

возможность субсидирования приобретения полимерных напольных покрытий, резиновых матов для животноводческих ферм;

исключение условия предоставления субсидии об обеспеченности хозяйств кормами, что может расширить круг потенциальных получателей субсидий;

уточнение требования к новизне (неиспользованию ранее) субсидируемой техники и механизм проверки соответствия этому требованию и др.

С учётом результатов контрольного мероприятия проводится повторная проверка принятых в 2015-2016 годах заявок сельхозтоваропроизводителей, по которым до настоящего времени не предоставлены субсидии.

Проведена нормативно предусмотренная оценка комплексности технологической схемы производственных процессов по модернизации и автоматизации животноводства с применением субсидированной техники за 2014 – 2016 годах, усилен контроль за проведением такой оценкой в дальнейшем.

Вопросы, связанные с устранением нарушений при предоставлении субсидий на технику, не включённую в соответствующие перечни, и факты нецелевого использования бюджетных средств рассматриваются в Арбитражном суде Кировской области по заявлению министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области.

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведена проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Кировской области и дорожных фондов муниципальных образований Кировской области.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что при формировании объема ассигнований дорожного фонда Кировской области и дорожных фондов муниципальных образований не всегда соблюдались требования бюджетного законодательства в части направления неиспользованных ассигнований, а также положительной разницы между фактическим и прогнозируемым объемом доходов на увеличение ассигнований дорожных фондов.

Контрольно-счетная палата отметила, что несоблюдение требований законодательства при формировании дорожных фондов обусловлено ограниченностью средств областного и местных бюджетов, а также недостатками нормативно-правового регулирования.

Недостатки нормативно-правового регулирования позволяют направлять средства, которые могли использоваться на увеличение ассигнований дорожных фондов, на иные региональные полномочия.

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает особенностей формирования ассигнований дорожных фондов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и у органов исполнительной власти отсутствует возможность оказывать влияние на полноту поступления средств из федерального бюджета.  Указанная ситуация может приводить к значительным суммам неиспользованных ассигнований и необходимости в последующем увеличения их объема при отсутствии соответствующих собственных доходов.

Всего общая сумма не использованных ассигнований областного дорожного фонда за 2012-2017 годы составила 1849,5 млн. рублей.

Размер муниципальных дорожных фондов зависим от определяемых на областном уровне условий в части: объема межбюджетных трансфертов из областного бюджета и дифференцированного норматива отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильное топливо.

В ходе проверки отмечено, что органами местного самоуправления не используются возможности привлечения дополнительных доходов с целью увеличения объема ассигнований дорожных фондов, в том числе за счет платы за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автодорогам местного значения; использования на платной основе парковок, расположенных на автодорогах общего пользования местного значения.

Расходы областного дорожного фонда увеличились в 2017 году в сравнении с 2012 годом в 1,4 раза, и составили в 2017 году 5 428,14 млн. рублей. Основную долю в структуре расходов областного дорожного фонда (более 50%) занимают расходы на содержание автомобильных дорог, на ремонт автодорог направлено 19% ассигнований, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт – 15%.

Более 70% ассигнований муниципальных дорожных фондов направляются на содержание автодорог; ремонт и строительство осуществляются, как правило, только при выделении дополнительных межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Финансирование дорожных работ не обеспечивает нормативную потребность. Нормативное содержание областных автомобильных дорог составляет в среднем 44% от потребности, ремонт/капитальный ремонт дорог обеспечен в среднем на 13%. Финансирование содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения составляет от 2 до 32% от нормативной потребности. Существующий уровень финансирования отрасли не позволяет улучшить качество автомобильных дорог. Доля областных автомобильных дорог, не удовлетворяющих нормативным требованиям, составляет 74%, местных – 83%.

Выделенные на дорожную деятельность лимиты бюджетных обязательств систематически осваиваются не в полном объеме в связи с некачественным планированием дорожных работ, поздним выделением межбюджетных трансфертов, в том числе из федерального бюджета, длительностью проведения торгов, недобросовестностью подрядчиков, ненадлежащей претензионной работой, некачественной разработкой проектной документации. Муниципальные планы дорожной деятельности выполняются в среднем на 80-90%.

За 2012-2017 годы муниципальными образованиями возвращено в областной бюджет 9 млн. рублей, в Федеральное дорожное агентство министерством транспорта возвращено 12 млн. рублей. Сумма ежегодного остатка лимитов бюджетных обязательств по дорожной деятельности в отношении областных автомобильных дорог составляет от 11,8 до 156,3 млн. рублей.

Вследствие недостатка средств областного дорожного фонда образовалась просроченная кредиторская задолженность по контрактам на выполнение дорожных работ: в 2014 году в сумме 64,5 млн. рублей, в 2016 году в сумме 594,9 млн. рублей, что привело к дополнительным расходам областного и местных бюджетов на уплату штрафных санкций по искам подрядчиков в общей сумме 4 млн. рублей.

В результате некачественного планирования дорожной деятельности отмечены неэффективные расходы бюджетных средств на подготовку в дальнейшем невостребованной проектной документации. Из-за отсутствия потребности либо финансовых возможностей для реализации не использована подготовленная в 2006-2013 годах проектная документация общей стоимостью 140,4 млн. рублей по 8 областным объектам. Наличие невостребованной проектной документации общей стоимостью 19,2 млн. рублей установлено и в  муниципальных районах.

Эффективность закупок в сфере дорожной деятельности является низкой, экономия бюджетных средств по итогам процедур закупок по областным дорогам составляет 11%, по дорогам местного значения –  до 4%. Факторами, снижающими эффективность закупок, являются низкий уровень конкуренции, особенно на муниципальном уровне, «дробление» закупок для исключения конкурентных процедур, завышение начальной (максимальной) цены контракта, заключение контрактов без обязательных условий, отсутствие обеспечения исполнения контракта.

Сохраняется высокий уровень нарушений подрядчиками обязательств по качеству и срокам выполнения работ. Низкому уровню ответственности подрядчиков способствуют ненадлежащее проведение заказчиками строительного контроля, формальная приемка выполненных работ, отсутствие либо занижение гарантийных сроков эксплуатационной надежности, отсутствие претензионной работы.

В муниципальных образованиях не устранены выявленные проверками в 2013 и в 2015 годах нарушения по нормативно-правовому регулированию дорожной деятельности, непроведению оценки технического состояния дорог, отсутствию планов дорожной деятельности, нарушения при формировании, утверждении, реализации и оценке эффективности муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства.

По результатам контрольного мероприятия для принятия мер по устранению нарушений направлены представления в КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» и МКУ «ДЭС» города Кирово-Чепецка». Муниципальными контрольно-счетными комиссиями направлено 157 представлений и 3 предписания в органы местного самоуправления и муниципальные учреждения в целях устранения выявленных нарушений. 

Одним из приоритетных направлений деятельности Контрольно-счетной палаты является оценка эффективности использования государственной собственности, а также средств, направленных на осуществление деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности Кировской области, и государственных предприятий Кировской области.

В отчетном периоде проведена проверка эффективности деятельности АО «Чимбулатский карьер» и проверки использования средств областного бюджета и государственного имущества в КОГУП «Облкоммунсервис», а также организациях, подведомственными министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области: КОГУП «Вятское поле» и КОГБУ «Центр сельскохозяйственного консультирования «Клевера Нечерноземья» за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года.

Результаты проверки  эффективности деятельности акционерного общества «Чимбулатский карьер» показали, что при прибыльной, в целом, работе акционерного общества имеется ряд проблем и факторов, существенно снижающих экономическую и бюджетную эффективность.

В период 2011-2016 годов чистая прибыль Предприятия имела отрицательную динамику: с 26,4 млн. рублей в 2011 году до 19,7 млн. рублей в 2016 году. Поступления в областной бюджет от деятельности Предприятия (налоги, дивиденды) также сокращались: с 24,2 млн. рублей в 2013 году до 14,5 млн. рублей в 2016 году.

Контрольно-счетная палата отметила неэффективную инвестиционную деятельность, которая повлияла на снижение доходности предприятия. Убытки от деятельности цеха по производству облицовочной плитки, введенного в 2014 году (объем инвестиций 10,9 млн. рублей), за три года составили более 3 млн. рублей. После проведения проверки принято решение о продаже указанного оборудования.

При недостатке оборотных средств выросла зависимость Предприятия от кредитных ресурсов. В 2015-2016 годах привлечено кредитов и займов на сумму 105 млн. рублей.

Порядок работы с просроченной дебиторской задолженностью внутренними документами не урегулирован, что привело к накоплению просроченной дебиторской задолженности и, в отдельных случаях, к её списанию как безнадёжной.

Так, в 2016 г. была списана задолженность ООО «Уралресурс» (г. Пермь) на сумму 23,2 млн. рублей. Высокий риск утраты средств отмечен и по другим дебиторам, получавшим без предоплаты продукцию с необоснованно высокими скидками (до 35 % при рентабельности производства 2-5 %) и т. д.

Выявлены нарушения при использовании имущества Предприятия. Списание техники и оборудования осуществлялось без оприходования и дальнейшего учёта полученных средств от списания материальных ценностей.

Проверка осуществления Предприятием закупок показала, что конкурентные процедуры отбора поставщиков носили исключительный характер, основной объём закупок – у единственного поставщика (80-87%), что не позволяло получать экономию от торгов, повышать качество закупаемой продукции за счёт конкуренции между участниками торгов. Выявлены многочисленные закупки у единственного поставщика с обоснованием «наличие срочной потребности продукции» при фактическом отсутствии срочной потребности.

Договорная работа на Предприятии велась с многочисленными нарушениями законодательства. Работниками Предприятия периодически допускались нарушения, влекущие наложение на Предприятие штрафных санкций, за проверяемый период сумма таких штрафов составила более 350 тыс. рублей. Виновные должностные лица к ответственности не привлекались.

В АО «Чимбулатский карьер» не в полной мере соблюдались установленные нормы по оплате труда, социальным гарантиям и льготам: выявлено завышение премий директору, неправомерное предоставление работникам беспроцентных займов и др.

Всего проверкой выявлено 120 нарушений на сумму 58,2 млн. рублей.

Результаты проверки АО «Чимбулатский карьер» рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счётной палаты. В работе Коллегии приняли участие депутаты Законодательного Собрания Кировской области, представители Правительства Кировской области, областной прокуратуры и Предприятия.

По решению Коллегии информация и отчет о результатах проверки направлены в Законодательное Собрание Кировской области, Губернатору Кировской области, в прокуратуру Кировской области.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков направлены представления министеруа транспорта Кировской области и АО «Чимбулатский карьер», а также информация в Кировское Управление федеральной антимонопольной службы России и в Управление федеральной налоговой службы России по Кировской области.

По итогам контрольного мероприятия министерством транспорта Кировской области и АО «Чимбулатский карьер» приняты меры по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков. Для повышения эффективности деятельности на предприятии осуществлен запуск линии по производству активированного минерального порошка, применяемого в автодорожном строительстве. Предъявлены претензии и судебные иски контрагентам-должникам. Приняты меры для надлежащего учета запасов и отгруженной продукции, введены в эксплуатацию электронные весы. Приводится в соответствие с нормативными требованиями бухгалтерский учет предприятия. Учтены предложения Контрольно-счетной палаты, касающиеся учета основных средств, расчетов с контрагентами и др.

По результатам проверки четыре сотрудника АО «Чимбулатский карьер» и один сотрудник министерства транспорта Кировской области привлечены к дисциплинарной ответственности: объявлено три выговора и одно замечание. Сотрудник министерства транспорта Кировской области, виновный в нарушениях, связанных с расчетом премий директору предприятия, также привлечен к дисциплинарной ответственности.

Результаты проверки КОГУП «Облкоммунсервис» показали, что  министерством строительства и ЖКХ Кировской области, министерством государственного имущества Кировской области и предприятием не были приняты достаточные меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных предыдущими проверками  2013-2014 годов.

С 2013 года финансово-экономические показатели деятельности предприятия ухудшались, а в 2015 году был получен убыток в размере 155,3 млн. рублей. По итогам работы за  2016 год убыток сократился и составил 23,4 млн. рублей, соответственно, отчисления от прибыли в областной бюджет в 2015-2016 годах не производились, а отчисления в 2013 – 2014 годах составили всего 37 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что бóльшая часть недвижимого имущества КОГУП «Облкоммунсервис» не задействована в основной деятельности,  сдавалась в аренду либо не использовалась. Работа по вовлечению объектов недвижимости в хозяйственный оборот носила эпизодический характер. На неэффективное использование имущества было указано и в ходе предыдущих проверок КОГУП «Облкоммунсервис».

Руководством КОГУП «Облкоммунсервис» и министерством строительства и ЖКХ Кировской области с 2014 года не было принято достаточных мер для вывода Предприятия на безубыточный уровень деятельности.

Вследствие передачи государственного имущества в уставный капитал ООО «Кировские диодные лампы» упущенные доходы КОГУП «Облкоммунсервис» от аренды переданного имущества, по оценке Контрольно-счетной палаты, составили 11,9 млн. рублей.

Деятельность КОГУП «Облкоммунсервис» как теплоснабжающей организации, даже с учетом субсидирования из областного бюджета, являлась убыточной. При этом Предприятие не принимало необходимых мер по возмещению сбытовых расходов, соблюдению уровня расходов на оплату труда и общехозяйственные нужды.

Бесперебойной работе предприятия препятствовали растущая задолженность населения за потребленные энергоресурсы и расходы на ремонт ветхих муниципальных теплосетей, переданных предприятию в безвозмездное пользование или аренду.

В условиях неудовлетворительного финансового положения КОГУП «Облкоммунсервис» осуществлялись ежегодно растущие расходы на дополнительное материальное поощрение работников, проведение корпоративных мероприятий, благотворительность, предоставлялись суточные в повышенном размере, что снижало его финансово-экономические показатели. Допускалось неправомерное премирование работников Предприятия на общую сумму более 1,6 млн. рублей.

Кроме того, в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», информация о которых направлена для рассмотрения и принятия мер реагирования в Кировское УФАС России.

Итоги проверки рассмотрены на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты. Директор КОГУП «Облкоммунсервис» проинформировал о принятых мерах по устранению нарушений и повышению эффективности работы: оптимизированы расходы и структура Предприятия, сокращена штатная численность, реструктуризирована задолженность по банковскому кредиту, ведется работа по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности, а также по повышению эффективности использования имущества. Бывшим директором КОГУП «Облкоммунсервис» возвращены необоснованно полученные премии (73,9 тыс. руб.), восстановлены расходы подотчетных лиц, не подтвержденные документами (5,6 тыс. руб.).

Всего проверкой выявлено нарушений на сумму 167,8  млн. рублей.

По решению Коллегии информация и отчет о результатах проверки направлены в Законодательное Собрание Кировской области, Губернатору Кировской области, в прокуратуру Кировской области. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков внесены представления руководителям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, министерства государственного имущества Кировской области и КОГУП «Облкоммунсервис».

В целях устранения выявленных нарушений и недостатков КОГУП «Облкоммунсервис» проведены мероприятия по сокращению общехозяйственных расходов: исключены премирование работников при неудовлетворительных показателях работы предприятия, выплаты материальной и благотворительной помощи, использование транспорта для доставки сотрудников. Разработаны новые структура и штатное расписание, в результате сокращена штатная численность на 73 единицы, с уменьшением фонда оплаты труда на 750 тыс. рублей. Сотрудниками возмещены расходы предприятия на служебные командировки и на оплату проездных билетов, неподтвержденные первичными документами. Рассматривается вопрос формирования нового вида деятельности – производства топливной щепы, с целью исключить зависимость от единственного поставщика фрезерного торфа –ЗАО «ВяткаТорф».

Проверка КОГУП «Вятское поле»  показала, что деятельность предприятия как агента по оптовой торговле сельхозтехникой недостаточно эффективна. Предприятие оказалось неготовым к переходу с 1 января 2017 года на работу в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате затягивания процедур заключения договоров на поставку техники для субъектов агропромышленного комплекса, за 9 месяцев 2017 года предприятием заключено лишь 7 договоров против 30 договоров в 2015-2016 годах ежегодно.

Снижение выручки от деятельности по выделению земельных участков обусловлено, главным образом, сокращением объема предоставления из областного бюджета муниципальным образованиям субсидий на оплату предприятию услуг по выделению земельных участков, и полным отсутствием такого финансирования в 2017 году.

Кроме того, в структуре дебиторской задолженности КОГУП «Вятское поле» 88% (1 523,5 тыс. рублей) составляет задолженность муниципальных образований области, возникшая в 2012-2017 годах за оказанные услуги по выделению земельных участков. При этом в нарушение законодательства о бухгалтерском учете Предприятием не проводилась инвентаризация расчетов с муниципальными образованиями, отсутствовали акты сверки взаимных расчетов и иное документальное подтверждение наличия дебиторской задолженности, в том числе просроченной.

По итогам проверки Предприятием проведена инвентаризация расчётов с органами местного самоуправления, по итогам которой отмечено отсутствие кредиторской и дебиторской задолженности. Списание сумм дебиторской задолженности отрицательно скажется на финансовом результате работы Предприятия.

В ходе проверки КОГБУ «ЦСХК «Клевера Нечерноземья» (далее – Учреждение) выявлены недостатки нормативных правовых актов, регулирующих выполнение государственного задания Учреждением.

В государственное задание в качестве получателей государственной услуги включены специалисты органов местного самоуправления (по данным выборочной проверки они составляют до 80% получателей услуг), в то же время регламентирующие оказание услуг нормативные акты  предусматривали оказание услуг исключительно для сельхозтоваропроизводителей.

В нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» КОГБУ «ЦСХК «Клевера Нечерноземья» осуществляло виды деятельности, не предусмотренные уставом: оказание рекламных услуг и проведение опытов.

На основании предложений Контрольно-счетной палаты после проверки министерством сельского хозяйства и продовольствия совместно с Учреждением подготовлены изменения в нормативные правовые документы, регламентирующие формирование и выполнение государственного задания для КОГБУ «ЦСХК «Клевера Нечерноземья». Подготовлены изменения в устав Учреждения, касающиеся включения в него дополнительных видов деятельности, осуществляемых Учреждением. До конца 2018 года планируется проведение оценки эффективности использования Учреждением транспорта, неиспользуемые автомобили будут переданы в казну Кировской области.

 

Взаимодействие с контрольно-счетными органами  муниципальных образований

В 2017 году Контрольно-счетной палатой Кировской области проводилась работа, направленная на повышение эффективности внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетным органам муниципальных образований оказывалась организационная, методическая и правовая поддержка.

С целью изучения практики осуществления внешнего финансового контроля, получения необходимых рекомендаций по эффективному осуществлению контрольной деятельности стажировку  в Контрольно-счетной палате прошли 12 вновь назначенных председателей и сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Сотрудники Контрольно-счетной палаты на постоянной основе осуществляют консультирование КСО МО по вопросам правоприменительной практики, вопросам, возникающим в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В 2017 году Контрольно-счетной палатой проведено 3 видеоконференции, на которых обсуждались вопросы планирования, проведения и подведения итогов  совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2017 году проведено 4 контрольных мероприятия, в том числе по вопросам использования бюджетных средств на дорожную деятельность, обеспечения выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, функционирования и укрепления материально-технической базы домов интернатов для престарелых и инвалидов, а также проведено одно совместное экспертно-аналитическое мероприятие по оценке эффективности использования бюджетных средств и имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий.  

В ходе совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проверено расходование бюджетных средств на общую сумму 42240,9  млн. рублей, выявлено 1821 финансовое нарушение и недостаток в финансово-бюджетной сфере  на сумму 1794,2 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 8,5 млн. рублей. Установлены факты  неэффективного использования бюджетных средств  на общую сумму 545,3  млн. рублей. Кроме того, установлено 10372 нарушения законодательства, не подлежащих финансовой оценке.

В целях повышения эффективности внешнего муниципального  финансового контроля,  внедрения новых форм и методов финансового контроля Контрольно-счетной палатой были проведены годовой семинар-совещание и три выездных совещания с участием руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований, на которых рассматривались актуальные вопросы осуществления контрольной деятельности, практического применения Классификатора нарушений и использования программного комплекса «Находка – КСО».

Контрольно-счетной палатой осуществляется мониторинг деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В 2017 году контрольно-счетными органами  проведено 1670 мероприятий, по итогам которых внесено 475 представлений для принятия мер по устранению нарушений и недостатков. В правоохранительные органы передано 28 материалов проверок, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 4 уголовных дела.

В 2017 году представители Контрольно-счетной палаты принимали участие в рассмотрении отчетов контрольно-счетных комиссий  представительными органами 22 муниципальных образований области.

В целях оказания правовой и организационной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Контрольно-счетной палатой проанализированы муниципальные правовые акты, регулирующие деятельность контрольно-счетных комиссий муниципальных районов и городских округов.

В ходе  анализа выявлены многочисленные факты несоответствия муниципальных правовых актов требованиям федерального законодательства. В основном нарушения касались определения статуса контрольно-счетного органа, соблюдения принципа независимости при осуществлении контрольной деятельности, соблюдения порядка рассмотрения кандидатур и назначения на должность председателя контрольно-счетного органа, а также установления полномочий.

По результатам анализа Контрольно-счетной палатой направлено 41 обращение в органы прокуратуры для принятия необходимых мер прокурорского реагирования, направленных на устранения нарушений закона.

На основании обращений Контрольно-счетной палаты органами прокуратуры в адрес представительных органов местного самоуправления внесено 9 представлений об устранении нарушений закона, опротестовано 23 незаконных муниципальных правовых акта, направлено 4 информации с предложениями о приведении нормативных правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Пять муниципальных образований добровольно устранили нарушения закона.

 

Взаимодействие с депутатами Законодательного Собрания Кировской области

В 2017 году Контрольно-счетная палата строила свою работу в соответствии с Планом, разработанным с учетом предложений депутатов  Законодательного Собрания Кировской области.

В Законодательное Собрание Кировской области направлены отчеты и информации о результатах 21 контрольного и экспертно-аналитического мероприятия и 18 заключений по итогам проведенных экспертиз проектов законодательных актов.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты принимали участие в работе комитетов Законодательного Собрания Кировской области, которым регулярно предоставлялась информация о результатах проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий.

На комитете по промышленности, энергетике, жилищно-коммунальному и лесному комплексам, строительству, транспорту и связи обсуждались результаты аудита эффективности использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию и ремонт объектов капитального строительства за 2011-2016 годы.

На  комитете по социальным вопросам рассмотрена оценка эффективности деятельности КОГУП «Дирекция загородных лагерей» за 2016-2017 годы с учетом результатов проверки, проведенной ранее.

По результатам рассмотрения вопросов даны  рекомендации Правительству области по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок Контрольно-счетной палаты.

На комитете по бюджету, налогам, иным доходным источникам и контролю за эффективным использованием бюджетных средств в течение отчетного года материалы Контрольно-счетной палаты использовались при рассмотрении вопросов текущего исполнения областного бюджета, а также при обсуждении проблем реализации государственных программ Кировской области.

Важнейшим направлением работы  Контрольно-счетной палаты является  совместная деятельность с депутатами Законодательного Собрания Кировской области по повышению  информационной открытости в сфере государственного финансового  контроля.  

На заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты, областные совещания контрольно-счетных органов приглашались  депутаты, представители пресс-службы Законодательного Собрания Кировской области.  На официальных сайтах Контрольно-счетной палаты и Законодательного Собрания Кировской области размещалась информация об итогах совместной контрольной деятельности.

 

Информационная деятельность

Контрольно-счетная палата в отчетном году большое внимание уделяла организации систематического и всестороннего освещения результатов  контрольной и экспертно-аналитической деятельности в средствах массовой информации (далее – СМИ).

В СМИ передавалась оперативная новостная информация, готовились  пресс-релизы по запросам журналистов, сюжеты в новостных программах областных телерадиокомпаний, «Дневной разворот» на «Эхо Москвы в Кирове», новостные сюжеты на ГТРК «Вятка», «Девятый канал» и других.

Представители СМИ приглашались на заседания Коллегии Контрольно-счетной палаты. Информация о решениях, принятых Коллегией, публиковались в газете «Кировская правда».

В течение 2017 года председатель Контрольно-счетной палаты через средства массовой информации информировал о деятельности Контрольно-счетной палаты.

В газете Кировская правда была опубликована развернутая статья об итогах работы Контрольно-счетной палаты за 2016 год.

В Федеральном журнале «Финансовый контроль» опубликовано интервью председателя Контрольно-счетной палаты Кировской области под названием «У нас нет альтернативы бездефицитному бюджету».

В федеральном издании «Российская газета» вышли статьи «Дом, который пытался построить бюджет» по итогам аудита Контрольно-счетной палаты в строительной сфере области за последние 5 лет, и «Знал бы «выкуп».

В журнале «Деловая Вятка» вышла статья под заголовком «Увеличить госдолг нам никто не позволит», в которой председатель палаты поднимает злободневную тему государственного долга Кировской области.

Всего в течение 2017 года в СМИ опубликовано 386 материалов о деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе в центральной и региональной печати опубликованы 36 статей.

Эффективно функционировал официальный сайт Контрольно-счетной палаты, на котором в текущем году размещено 48 информационных материалов. В 2017 году  сайт посетили более 9 тысяч человек. 

 

Задачи на 2018 год

При составлении Плана  работы на 2018 год Контрольно-счетной палатой  рассмотрены и учтены  предложения депутатов Законодательного Собрания Кировской области, Губернатора Кировской области.

Отдельные предложения выделены в самостоятельные контрольные мероприятия с учетом их социальной значимости, результатов проверок прошлых лет, а также существенности объемов направленных бюджетных средств.

Всего предусмотрено проведение 24 экспертно-аналитических и  контрольных мероприятий.

Для повышения эффективности государственного финансового контроля и исключения дублирования в работе различных контролирующих органов план работы Контрольно-счетной палаты скоординирован с Управлением Федерального казначейства по Кировской области, министерством финансов Кировской области и прокуратурой Кировской области.

Планом работы на 2018 год предусмотрено проведение совместного мероприятия с Управлением Федерального казначейства по Кировской области и трех совместных мероприятий с прокуратурой Кировской области.

В рамках параллельного экспертно-аналитического мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации будет проведен анализ и дана оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

В ходе совместного со Счетной палатой Российской Федерации  контрольного мероприятия будет дана оценка результативности поддержки моногородов на территории Кировской области.

В целях осуществления контроля за ходом исполнения программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, для оценки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотрена проверка  реализации государственной программы «Развитие предпринимательства и внешних связей».

Контрольной счетной палатой Кировской области будет проверено также использование бюджетных средств, направленных на создание и функционирование парковых зон интенсивного развития, проведен аудит эффективности использования лесного фонда, переданного в аренду в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Учитывая социальную значимость, в перечень первоочередных задач  в области социальной сферы  включен контроль использования бюджетных  средств, направленных на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет проверено использование бюджетных средств на реализацию мероприятий  в сфере культуры и здравоохранения.

На основе анализа результатов проверок Контрольно-счетных органов муниципальных образований, проведенных в предыдущих периодах, намечено проведение экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности использования бюджетных средств на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению в части организации и проведения отлова, учета, содержания и использования безнадзорных животных».

Контроль за эффективным использованием государственного имущества будет продолжен в 2018 году. Учитывая концентрацию значительных имущественных комплексов в собственности отдельных коммерческих организаций, предусмотрена проверка эффективности использования бюджетных средств и имущества в акционерном обществе «Аэропорт Победилово», доля собственности Кировской области в уставном капитале которого составляет 100 процентов.

Мониторинг хода реализации государственных программ Кировской области будет осуществляться в формате экспертно-аналитических мероприятий  при оперативном контроле исполнения областного бюджета.

Для исполнения намеченных мероприятий планом предусмотрено организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты, направленное на совершенствование форм и методов контроля, повышение информационной открытости.